Государство заинтересовано в гармоничном развитии всей своей территории. Однако не все регионы характеризуются одинаково благоприятными условиями для жизнедеятельности проживающего там населения. К неблагоприятным для жизнедеятельности, безусловно, относятся северные территории. Мы намеренно не употребляем привычный термин «территории Крайнего Севера и приравненные к ним», поскольку он имеет не столько географический и/или климатический смысл, сколько этнический и социально-экономический, в связи с чем к районам Крайнего Севера, к примеру, частично отнесены территории республик Тыва и Алтай, расположенные на южной границе России.
По разным источникам, от 60 до 65% территории нашей страны покрыты многолетнемерзлыми породами, что затрудняет или делает невозможным развитие растениеводства, строительство домов, прокладку дорог, т. е. создание комфортных условий проживания населения. Существуют весьма обширные зоны на территории нашей страны, проживание в которых для не коренного населения по медицинским показаниям должно быть ограничено небольшим (1–3 года) количеством лет, а постоянное проживание противопоказано вообще [1].
Наряду с динамичным и равномерным экономическим развитием всех регионов России не менее важной задачей государства является сохранение здоровья своих граждан, проживающих на территориях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, к которым Никифорова Н. А и др. относят преобладание низких температур воздуха; усиленную циклоническую деятельность; резкие колебания температуры и влажности воздуха, атмосферного давления и скорости ветра; своеобразный микроэлементный состав основных природных сред — почвы и воды и пр., а также определенные, не имеющие места в средних широтах циклические изменения ряда факторов (особенности естественного фотопериодизма; изменения солнечной активности и геомагнитного поля Земли) [2]. Сюрин С.А. относит к основным факторам окружающей среды, связанным с развитием большинства заболеваний, низкую температуру воздуха, фотопериодичность, высокую ионизацию воздуха и резкие непериодические колебания напряжения геомагнитного и статического электрического поля, перепады атмосферного давления и низкую парциальную плотность кислорода в воздухе [3]. Согласно исследованиям Лебедевой-Несевря Н.А. и др., проведенным летом — осенью 2019 г. в двух городах, относящихся к территориям Крайнего Севера России, установлено, что треть жителей обследованных территорий описывают северный климат как «очень тяжелый» и «скорее тяжелый», к специфическим особенностям северного климата, оказывающим наибольшее негативное влияние на здоровье, жители относят нарушение фотопериодичности (в частности, наличие полярной ночи), перепады давления, перепады температур и сильные ветры [4].