Впервые вопрос о корректировке закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» президент Владимир Путин поднял в октябре 2019 года. На встрече с экс-председателем правительства Дмитрием Медведевым он заявил о необходимости укрепления взаимоотношений между государственным и муниципальным уровнями власти.
— На этом стыке у нас постоянно происходят какие-то сложности, поскольку уровень государственного управления — и федеральный, и региональный — часто делает вид, что его это не касается или касается во вторую, в третью очередь, а муниципальный уровень всё время ссылается на отсутствие необходимых ресурсов и компетенций, — описал суть проблемы глава государства.
Спустя месяц на заседании Совета по русскому языку и на встрече с общественностью Калининградской области Владимир Путин уточнил, что отсутствие связки между двумя уровнями власти является одним из источников проблем в здравоохранении и образовании. Он призвал решить эту проблему, не ущемляя интересы муниципалитетов:
«Муниципальный уровень управления должен иметь определенную степень самостоятельности. Этого мы не можем нарушать и не будем, но какая-то связка между различными уровнями управления должна быть», — подчеркнул президент.
В декабре 2019 года на встрече с руководством федерального парламента глава государства впервые высказал мысль о необходимости создания единой системы публичной власти. Она нашла отражение в принятой по результатам всероссийского голосования новой редакции Конституции. В ст. 132 Основного закона появился такой пункт:
«Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». В ст. 83 Конституции было закреплено, что взаимодействие органов публичной власти должен обеспечивать новый орган — Госсовет.