Уголовное законодательство является по своей правовой природе крайним (исключительным) средством, с помощью которого государство реагирует на факты противоправного поведения в целях охраны общественных отношений.
В России остается проблемой большое количество недостроенных объектов и обманутых дольщиков. Так, на 1 ноября 2016 г. в 66 субъектах Российской Федерации насчитывалось 696 незавершенных объектов и свыше 39 тысяч граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков1 .
Принятие Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»2 (далее – Закон об участии в долевом строительстве, Закон) было вызвано необходимостью законодательно урегулировать решение проблем граждан [1, с. 150], пытающихся улучшить свои жилищные условия с помощью долевого инвестирования, когда денежные средства на строительство жилых помещений вносятся участниками еще до начала строительства и во время строительства, в связи с чем стоимость таких долей значительно ниже стоимости готового жилья. Именно указанным Законом руководствуются застройщики, привлекающие денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости. Следует отметить, что за время своего существования в данный Закон регулярно вносились дополнения и изменения, однако это не смогло в должной мере защитить права и интересы участников долевого строительства и гарантировать им передачу застройщиком объекта долевого строительства в срок. Постоянное совершенствование законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости не привело к созданию эффективного механизма защиты дольщиков от недостроя и, как справедливо заметила Е.И. Никифорова, не мешало застройщикам придумывать «левые», «обходные» схемы установленных правил [2, с. 22]. Последствием таких отклонений от действующих норм являются отшлифованные временем и практикой варианты мошенничества со стороны «липовых» застройщиков, а также мелкие и несущественные отступления строительных организаций при возведении новостроек.