На протяжении многих столетий людьми создавались организационные системы (ОС), в ходе чего они пользовались здравым смыслом, опытом прошлого и интуицией.
С возникновением письменности практический опыт построения систем стал переноситься на бумагу в виде проектов и передаваться будущему поколению таким образом. Для построения новых операционных систем конструктор получил возможность пользоваться готовыми проектами аналогичных систем, хорошо зарекомендовавших себя в прошлом. Такая практика широко используется и в настоящее время.
Для создания системы, имеющей аналоги в прошлом, разработчик подыскивает подходящий аналогичный проект и принимает его за основу будущей системы. Если же такого аналога найти не удается, на помощь приходят все тот же здравый смысл и интуиция, частично дополняемые известными методами планирования организационных структур управления. Среди таких структур наибольшее распространение получили: системный подход, нормативный метод, метод параметрического моделирования, метод функционального моделирования и программно-целевой метод.
Всякая теория должна исходить из практики, чтобы потом служить ей же опорой. В этом смысле и теория планирования и построения ОС не исключение, она должна основываться на анализе практики создания и функционирования ОС. Основная сложность состоит в том, чтобы среди множества единичных фактов и наблюдений различных специалистов суметь выявить те или иные ключевые моменты, закономерности, общие для планирования и построения конкретных ОС. Среди них можно выделить следующие:
1. Формирование ОС как многоэтапный процесс.
2. Необходимым условием для начала планирования, а затем и создания ОС, является наличие определенной производственной потребности. Однако одной потребности недостаточно, нужны еще определенные экономические, юридические, социальные, производственно-технические условия и другие гарантии, обеспечивающие создаваемой ОС самостоятельность и относительную устойчивость.
3. Решение вновь возникающих проблем необязательно требует создания новых ОС. Многие проблемы могут успешно решаться в рамках действующих систем. Обычно для этого разрабатывается специальный комплекс мероприятий (ЦКП) и готовятся предписания или приказы, направленные на выполнение соответствующими системами предписанных им работ. Контроль за реализацией комплекса мероприятий осуществляется организацией (предприятием), назначаемой головной по данному проекту. Необходимость в планировании и построении новых ОС возникает обычно, когда становится очевидным, что существующие организационные структуры управления не справляются с решением стоящих перед предприятием (объединением) задач.