Мне хотелось бы остановиться на перспективах использования принципов совершения таможенных операций без участия должностных лиц таможенных органов в масштабах Евразийского экономического союза. Современные тенденции развития информационно-коммуникационных технологий диктуют новые условия для совершенствования процедур государственного контроля, в том числе в сфере таможенного регулирования. Одним из принципиально новых подходов, который нашел свое отражение в проекте Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, является возможность совершения таможенных операций без участия должностных лиц таможенных органов. Внесение этой нормы в проект Таможенного кодекса вызвано как потребностью бизнеса максимально сократить время на проведение таможенных операций и исключить «субъективность» при принятии решений представителями государственных органов, так и необходимостью таможенным органам искать новые методы для повышения эффективности при совершении таможенных операций в условиях оптимизации штатной численности. Закрепленное в проекте Таможенного кодекса положение «совершение отдельных таможенных операций посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц» (ст. 82 п. 3) в первую очередь подразумевает возможность использования информационных систем для совершения юридически значимых действий без непосредственного участия должностных лиц. В перспективе новую норму проекта Таможенного кодекса можно будет применять в отношении любых таможенных операций, начиная от уведомления о прибытии и заканчивая выпуском товаров.
В настоящее время в мировой практике наибольшее распространение проведения таможенных операций информационными системами получили технологии автоматической регистрации таможенных деклараций и автоматического выпуска товаров. Как правило, операции, связанные с декларированием товаров, осуществляются в три основных этапа: регистрация таможенной декларации, проверка заявленных сведений и непосредственно выпуск. Для перехода на автоматическую регистрацию таможенной декларации необходим такой алгоритм работы компонентов информационной системы, который обеспечит возможность проведения структурного и форматно-логического контроля полей декларации без участия должностного лица. При этом условия для отказа в регистрации таможенной декларации должны быть четко определены в законодательстве и формализованы для восприятия такой информационной системой. На самом деле условий отказа в регистрации таможенной декларации не так много. Например, в проекте Таможенного кодекса Евразийского экономического союза восемь условий, по которым таможенный орган вправе отказать в приеме таможенной декларации. С автоматизацией проверки заявленных сведений и выпуском товаров дела обстоят сложнее. При проверке таможенной декларации информационная система должна «уметь» в автоматическом режиме определить соблюдение условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру, установленных запретов и ограничений, прав интеллектуальной собственности; также система должна «проверить» классификационный код товара, страну происхождения, таможенную стоимость, правильность исчисления и своевременность уплаты таможенных платежей и т. д. Более того, для автоматического выпуска товаров параллельно со всеми этими проверками информационная система должна «проверить» таможенную декларацию на наличие возможных рисков с целью исключения вероятности нарушения таможенного законодательства. Соответственно, алгоритм проведения таких проверок при автоматическом выпуске сам по себе достаточно сложен. Тем не менее, обеспечив возможность проведения всех этих проверок информационной системой без участия должностных лиц, можно говорить об автоматическом выпуске товаров.