По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 349.22

Сущность дисциплинарной ответственности государственных служащих*

Пресняков Михаил Вячеславович д-р юрид. наук, доцент, профессор кафедры служебного и трудового права, Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина — филиала РАНХиГС, 410031, г. Саратов, ул. Соборная, д. 23/25, e-mail: presnykov1972@yandex.ru

В статье рассматривается специфика дисциплинарной ответственности государственных служащих. Автор показывает, что данный вид ответственности не является производным от дисциплинарной ответственности в трудовых отношениях (специальная дисциплинарная ответственность), а имеет собственную логику своего исторического развития. Кроме того, дисциплинарное воздействие на государственной службе имеет иное телеологическое значение. Все это свидетельствует о том, что модель развития данного вида ответственности, позаимствованная у трудового права, не вполне отвечает ее сущности и целевому назначению.

Литература:

1. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. // СПС «КонсультантПлюс». — 2009.

2. Алексеев С.С. Проблемы теории права. — Т. 1. — Свердловск, 1972. — С. 371.

3. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право: учебник. — М.: Проспект, 2003. — С. 338.

4. Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. — М., 1990. — С. 23.

5. Серков П.П. О понятии юридической ответственности // Журнал российского права. — 2010. — № 8. — С. 42–49.

6. Миронов В.И. Трудовое право России: учебник // Управление персоналом. — 2005.

7. Устав о промышленном труде (Св. зак. т. XI, ч. 2, изд. 1913 г., ст. 1–228 и 541–597). — Петроград: Издание Юридического книжного склада «Право», 1915. — 439 с.

8. Шабас В.И. Теоретическая модель собственности в американской юриспруденции: очерк одной метафоры // Вестник гражданского права. — 2014. — № 2. — С. 267–301.

9. Таль Л.С. Трудовой договор. Цивилистическое исследование. — М.: Статут, 2006. — С. 481.

10. Юдин Н.С. Концептуальные вопросы развития института дисциплинарной ответственности в России // Вестник Уральского института экономики, управления и права. — 2012. — № 3 (20). — С. 25.

11. Рыгина Д.В. К вопросу об историческом развитии института дисциплинарной ответственности в России / Д.В. Рыгина. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 4 (346). — С. 451–454. — URL: https://moluch.ru/archive/346/77802/ (дата обращения: 07.12.2021).

12. Архиреева А.С. Юридическое содержание института дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности государственных служащих (историко-правовой анализ) // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. — 2016. — № 21. — С. 126.

13. Лещина Э.Л. Формирование и развитие дисциплинарной ответственности государственных служащих СССР и РСФСР в период 1917–1932 гг. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. — 2021. — № 1. — С. 99.

14. Трудовое право: учеб. / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. — М., 2007. — С. 457.

15. Ямпольская Ц.А., Шорина Е.В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины. — М., 1955. — С. 54.

16. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона [Текст]: в 82 т. и 4 доп. т. — М.: Терра, 2001.

17. Кузьмин И.А. Специфика частноправовой ответственности // Lex russica. — 2018. — № 4. — С. 37–52.

18. Словарь русского языка: в 4-х т. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; под ред. А.П. Евгеньевой. — 4-е изд., стер. — М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999.

19. Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М., 1981. — С. 218.

20. Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя. — М., 1972. — С. 299, 300.

21. Новая философская энциклопедия: в 4 т. / Под ред. В.С. Степина. — М.: Мысль, 2001.

22. Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / Под ред. В.В. Володина. — М.: Ось-89, 2009. — 220 с.

23. Климкина Е.В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России: автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2006. — С. 9.

24. Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — М., 2005.

25. Гришковец А.А. К вопросу о служебном праве // Государство и право. — 2013. — № 4. — С. 2–5.

26. Старилов Ю.Н. Служебное право России: уже реальность или пока научная гипотеза // Правовая наука и реформа юридического образования. — 2013. — № 3 (26).

27. Акопов Л.В. Проблемы становления российского служебного права (по поводу статьи А.А. Гришковца) // Государство и право. — 2013. — № 11. — С. 5–9.

28. Чаннов С.Е. Вновь к вопросу о служебном праве // Государство и право. — 2015. — № 3. — С. 5–11.

29. Чаннов С.Е., Пресняков М.В. Служебное право. Учебник и практикум. — М., 2019. — Сер. 73: Бакалавр и специалист (2-е изд.).

1. Melekhin A.V. Theory of State and Law: Textbook. 2nd ed., Redesign. and additional // ATP Consultant Plus. 2009.

2. Alekseev S.S. Problems of the theory of law. Vol. 1. Sverdlovsk, 1972, p. 371.

3. Gusov K.N., Tolkunova V.N. Labor law: Textbook. M.: Prospect, 2003. Page 338.

4. Syrovatskaya L.A. Liability for violation of labor laws. M., 1990. Page 23.

5. Serkov P.P. On the concept of legal responsibility // Journal of Russian Law. 2010. № 8. S. 42–49.

6. Mironov V.I. Labor Law of Russia: Textbook. M.: Personnel Management, 2005.

7. Charter on Industrial Labor (St. Zach, t. XI, part 2, ed. 1913, articles 1–228 and 541– 597). — Petrograd: Publication of the Legal Book Warehouse “Law”, 1915. 439 pages.

8. Shabas V.I. Theoretical model of property in American jurisprudence: essay of one metaphor // Bulletin of Civil Law. 2014. № 2. C. 267–301.

9. Tal L.S. Employment contract. Civilistic exploration. M.: Statute, 2006. Page 481.

10. Yudin N.S. Conceptual issues of the development of the institution of disciplinary responsibility in Russia // Bulletin of the Ural Institute of Economics, Management and Law. 2012. № 3 (20). Page 25.

11. Rygina D.V. To the question of the historical development of the institute of disciplinary responsibility in Russia / D.V. Rygin. Text: direct // Young scientist. 2021. № 4 (346). C. 451–454. URL: https:// moluch.ru/archive/346/77802/ (case date: 07.12.2021).

12. Archiem A.S. Legal content of the Institute of Disciplinary and Civil Law Liability of Public Servants (Historical and Legal Analysis) // State and Municipal Administration in the 21st Century: Theory, Methodology, Practice. 2016. № 21. Page 126.

13. Leschina E.L. Formation and development of disciplinary responsibility of civil servants of the USSR and the RSFSR in the period 1917–1932 // Bulletin of Nizhny Novgorod University named after N.I. Lobachevsky, 2021. № 1. Page 99.

14. Labor law: Ucheb. / Ed. O.V. Smirnova, I.O. Snigireva. M., 2007. Page 457.

15. Yampolskaya Ts.A., Shorina E.V. Administrative and legal issues of strengthening state discipline. M., 1955. Page 54.

16. Brockhaus and Efron Encyclopedic Dictionary [Text]. In 82 vols. And 4 additional tons. M.: Terra, 2001.

17. Kuzmin I.A. Specifics of private law liability // Lex russica. 2018. No. 4. Р. 37–52.

18. Dictionary of the Russian language: In 4 vols. / RAS, In-t linguist. research; Ed. A.P. Evgenieva. — 4th ed., Erased. — M.: Rus. yang.; Polygraphic resources, 1999.

19. Ozhegov S.I. Dictionary of the Russian language. M., 1981. Page 218.

20. Philosophical Dictionary / Ed. M.M. Rosenthal. M., 1972. Page 299, 300.

21. New philosophical encyclopedia: In 4 vols. M.: Thought. Edited by V.S. Stopin. 2001.

22. Channov S.E. Service legal relationship: concept, structure, support / under the editorship of V.V. Volodin. M.: Axis-89, 2009. 220 pages.

23. Klimkina E.V. Administrative and legal regulation of the disciplinary responsibility of a state civil servant of Russia: Avtoref. dis. Candidate lawyer. sciences. M., 2006. Page 9.

24. Administrative Law: Textbook / Ed. L.L. Popova. M., 2005.

25. Grishkovets A.A. On the issue of official law // State and law. 2013. № 4. Page 5–2.

26. Starilov Yu.N. Service Law of Russia: already reality or so far scientific hypothesis // Legal science and reform of legal education. 2013. № 3 (26).

27. Akopov L.V. Problems of the formation of Russian official law (regarding the article by A.A. Grishkovets) // State and law. 2013. № 11. Page 5–9.

28. Channov S.E. Again to the question of official law // State and law. 2015. № 3. Page 5–11.

29. Channov S.E., Presnyakov M.V. Service law. Textbook and workshop / Moscow, 2019. Ser. 73 Bachelor and Specialist (2nd ed.).

Традиционно юридическая ответственность определяется как обязанность лица претерпеть определенные негативные для него последствия за совершенное правонарушение. «Под юридической ответственностью следует понимать обязанность правонарушителя нести наказание, претерпевать санкции, предусмотренные правовыми нормами и применяемые компетентными органами за совершение им противоправного деяния» [1]. С.С. Алексеев отмечал, что «сущность юридической ответственности состоит в обязанности лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия за совершенное правонарушение» [2].

В соответствии с этим общим подходом дисциплинарную ответственность также рассматривают как обязанность работника претерпевать негативные последствия в виде дисциплинарного взыскания за совершенный им дисциплинарный проступок. К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова определяют дисциплинарную ответственность через обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами права за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей [3]. По мнению Л.А. Сыроватской, дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника ответить перед работодателем за совершенный им дисциплинарный проступок и претерпеть те меры воздействия, которые указаны в дисциплинарных санкциях трудового права [4].

В данном случае не совсем понятно, почему эта категория раскрывается именно по отношению к работнику, а не к работодателю, ведь именно последний применяет меры дисциплинарной ответственности. Как нам представляется, это связано с тем, что данная категория (ее определение) сформировалась в советский период нашей истории, когда работодателем в трудовых отношениях в конечном счете выступало государство (делегируя свои полномочия отдельным организациям). Поэтому дисциплинарная ответственность наряду с уголовной и административной была в определенном смысле «национализирована» государством. Обратим отдельное внимание, что такого рода «национализация» касалась именно ответственности работника перед работодателем в рамках трудовых отношений.

Для Цитирования:
Пресняков Михаил Вячеславович, Сущность дисциплинарной ответственности государственных служащих*. Кадровик бюджетной организации. 2022;2.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: