Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 25 января 2017 г. признаны незаконными положения Правил отлова и содержания безнадзорных животных на территории Ростовской области, предусматривающие правовые предписания о возврате безнадзорных животных в прежнюю среду обитания.
Данное определение судебной инстанции получило широкий резонанс в СМИ. Заголовки типа «Верховный суд вынес смертный приговор всем бездомным животным России» запестрели в медиапространстве.
После детального изучения судебного акта можно сделать вывод, что в нем и близко не рассматриваются вопросы, связанные с умерщвлением животных. Высший орган судебной власти лишь указал в рамках своей компетенции на то, что правительство Ростовской области, обязанное организовывать проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, приняло региональные правовые нормы о возврате безнадзорных животных в прежнюю среду обитания и тем самым вышло за пределы полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством. Иными словами, суд просто указал на необходимость федерального регулирования указанных отношений. Также в судебном акте поясняется известное положение о том, что отсутствие в федеральном законодательстве соответствующих норм дает право принимать их на региональном уровне.
По сути определение суда ничего не изменило: регионы обязаны заниматься организацией мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, возврат таких животных в прежнюю среду обитания не урегулирован на уровне федерального законодательства.
На наш взгляд, и судебный акт, и реакция общества на его принятие в очередной раз подчеркивают актуальность проблемы обращения с домашними животными, в том числе безнадзорными. Вопрос действительно назрел. В настоящее время федеральное законодательство не содержит даже определения «безнадзорное животное», обращение с такими животными в полном объеме не отрегулировано.
Напоминаем, что Правительство Российской Федерации и Государственная Дума по поручению президента сейчас активно работают над проектом Федерального закона «Об ответственном обращении с животными», принятого Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении еще (!!!) 23 марта 2011 г. Полагаем, что перечисленные вопросы войдут в предмет регулирования данного проекта. Резонанс, связанный с принятием указанного судебного акта, свидетельствует о необходимости, с одной стороны, широкого общественного обсуждения проектируемых норм, а с другой – скорейшего принятия закона.