В течение всего постсоветского периода в структуре земельного фонда страны происходят изменения, имеющие как позитивный, так и негативный характер. Это относится ко всем типологическим характеристикам состава земель — по категориям, по формам собственности, по видам угодий, по качеству земель, по степени освоенности, по развитию процессов деградации и др. Чтобы объективно оценить состояние и тенденции этого процесса, необходима объективная информация, которой, к сожалению, весьма недостаточно и которая в различных отчетных данных чаще всего не совпадает. Тем не менее попытаемся их сопоставить, провести более-менее точный анализ динамики и определить направления оптимизации дальнейших изменений.
Несмотря на жесткие намерения Правительства отменить деление земельного фонда на категории земель (попытки реализовать эту позицию продолжаются уже более 4 лет), эта классификация пока сохраняется и динамика состава земель по их категориям дает возможность, хотя бы в самом общем виде, оценить тенденции их межотраслевого и целевого распределения.
По данным государственных (национальных) докладов о состоянии и использовании земель в Российской Федерации за 2008–2016 гг. эта динамика выглядит следующим образом [2, 3].
В сравнении показателей использованы данные 2006 и 2015 гг., поскольку в 2016 г. они изменились в связи с включением в состав страны Крыма и сравнение с 2016 г. было бы некорректно.
Оценивая данные табл. 1, следует отметить, что они свидетельствуют о вполне объективных процессах целевого перераспределения земель. В качестве позитива следует отметить сокращение площади земель запаса (на 4,7%) и существенное увеличение площади особо охраняемых территорий (на 36,6%), что свидетельствует в первом случае о введении в хозяйственное использование почти 5 млн га ранее не используемых земель, а во втором — о значительном повышении внимания государства к охране окружающей среды.
Сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения на 17,7 млн га (на 4,4%) вызывает определенную тревогу, хотя основная часть этих земель переведена в земли гослесфонда и в особо охраняемые территории. При этом весьма сомнительным выглядит увеличение за 8 последних лет площади земель населенных пунктов всего лишь на 900 тыс. га. При наблюдаемых объемах строительства коттеджных и дачных поселков в большинстве регионов страны эта цифра кажется условной, поскольку во многих случаях занятые ими земли сельхозназначения не сняты с учета в этой категории, так как не поставлены на учет в другой.