Изначально закрепление государственной кадастровой оценки (далее — ГКО) всех категорий земель на территории РФ для целей налогообложения и иных целей было установлено Постановлением Правительства РФ 25.08.1999 №945 «О государственной кадастровой оценке земель». Соответственно, реформирование системы началось уже в 1999 г. С этого момента начала происходить постепенная ГКО всех категорий земель и разработка нормативно-правовой базы. На данный момент действует Федеральный закон от 03.07.2016 №237 «О государственной кадастровой оценке».
Для начала необходимо отметить, что сам термин «кадастровая оценка» в современной научно-публицистической и нормативной литературе имеет множество дефиниций.
Так, В. И Задорин отмечал, что «кадастровая оценка представляет собой совокупность административных и технических действий по установлению кадастровой стоимости объектов недвижимости в границах административно-территориального образования по оценочным зонам, выполненных на определенную дату» [1].
На русский язык в 90‑х гг. была переведена книга международного эксперта в области ГКО недвижимости Джозефа Эккерта «Организация оценки и налогообложения недвижимости». В ней представлена следующая трактовка «массовая оценка — это систематическая оценка групп объектов недвижимости по состоянию на определенную дату с использованием стандартных процедур и статистического анализа» [2]. Рейнхольд Вессели приводит похожую трактовку: «Массовую оценку можно определить, как систематическую оценку группы объектов недвижимости на заданную дату с использованием стандартных процедур с применением общих данных на основе статистической их обработки» [3].
Отметим, определение ГКО ЗК РФ (ФЗ №135, ст. 24.11): «Совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее — исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости» [4].