ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
В связи с опасностью для жизни и здоровья людей при выполнении многих видов работ в строительстве системой охраны труда предусматриваются организационные мероприятия по обеспечению их безопасности. Оформление работы специальным документом, нарядом-допуском, является основой таких мероприятий.
Система нарядов-допусков не отменяет разработки планов организации работ (ПОР) на строительные, монтажные, ремонтные и другие работы.
Наряд-допуск выдается на выполнение работ в зонах действия опасных и вредных производственных факторов и при выполнении работ повышенной опасности. Строительные, монтажные, пусконаладочные, ремонтные и другие виды работ, выполняемые строительными организациями на территории действующего предприятия, относятся к работам повышенной опасности и выполняются по нарядам-допускам.
Перечень работ повышенной опасности, на выполнение которых необходимо оформление наряда-допуска, разработка плана производства работ ежегодно пересматриваются главным инженером и утверждаются приказом директора.
АЛГОРИТМ ВЫПОЛНЕНИЯ
Ответственными за безопасность при выполнении работ по нарядам-допускам являются:
— лицо, выдающее наряд-допуск;
— ответственный руководитель работ по наряду-допуску;
— ответственный исполнитель работ по наряду-допуску;
— члены бригады, выполняющие работу по наряду-допуску.
Разрешается следующее совмещение обязанностей ответственных лиц:
— лицо, выдающее наряд-допуск, может быть одновременно ответственным руководителем работ с правом выдачи наряда-допуска;
— ответственный руководитель работ может быть одновременно ответственным исполнителем работ без права выдачи наряда-допуска.
Примечание: лицо, выдающее наряд-допуск, не может быть одновременно ответственным исполнителем работ.
Лица, имеющие право выдачи нарядов-допусков, а также ответственные руководители работ, ответственные исполнители работ по наряду-допуску должны пройти обучение и проверку знаний по охране труда в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1 / 29, а при работах с объектами, подконтрольными органам Ростехнадзора, также и в соответствии с приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
Перечень должностных лиц, имеющих право выдавать наряды-допуски на выполнение работ с повышенной опасностью, и лиц, которые могут назначаться ответственными руководителями и ответственными исполнителями работ, ежегодно (либо по мере необходимости) обновляется и утверждается приказом директора организации. У каждого начальника подразделения должны иметься списки ответственных руководителей и исполнителей работ при выполнении работ по нарядам-допускам.
Ответственным исполнителем работ по наряду-допуску могут назначаться работники подразделения из числа ремонтного персонала, хорошо знающие оборудование, на котором будут производиться работы, умеющие объяснить задачу членам бригады, способные обеспечить надзор за их действиями во время производства работ, аттестованные и допущенные к этим работам в установленном порядке.
ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
На работы с повышенной опасностью, в выполнении которых принимают участие несколько цехов и служб организации (на так называемые совмещенные работы), наряды-допуски должны выдаваться главным инженером (техническим директором) организации или по его распоряжению его заместителями или главными специалистами организации.
На работы с повышенной опасностью, выполняемые подрядными организациями, наряды-допуски должны выдаваться уполномоченными лицами подрядных организаций. Такие наряды-допуски должны быть подписаны соответствующим должностным лицом организации или цеха, где будут производиться эти работы.
На работы локального характера с повышенной опасностью выдача нарядов-допусков должна производиться руководителями подразделений и их заместителями, где должны производиться эти работы.
В крупной организации право утверждения списка лиц, могущих быть ответственными руководителями работ и ответственными производителями работ, может быть делегировано распоряжением по организации начальникам цехов. Копии цеховых списков ответственных руководителей работ и ответственных производителей работ при выполнении работ по нарядам-допускам должны иметься у каждого начальника смены.
Лица, выдающие наряды-допуски, определяют необходимость производства работ и возможность безопасного их выполнения, отвечают за правильность и полноту указываемых в наряде-допуске мер безопасности.
Ответственный руководитель работ с повышенной опасностью должен установить объем работ, необходимые организационные и технические мероприятия, обеспечивающие при их выполнении безопасность работников, определить численный состав бригады и квалификацию лиц, включаемых в бригаду для выполнения данных работ, назначить допускающего и ответственного производителя работ.
Допускающий может назначаться из лиц руководящего состава подразделения, где выполняются эти работы. Допускающий должен осуществлять контроль за выполнением предусмотренных нарядом-допуском организационных, технических и других мероприятий и давать бригаде разрешение на допуск к выполнению работ с повышенной опасностью.
Ответственный производитель работ (наблюдающий) может назначаться из числа лиц руководящего состава, а также бригадиров службы, выполняющей работы с повышенной опасностью, и он должен осуществлять руководство работой непосредственных исполнителей, вести надзор за соблюдением правил безопасности членами бригады, за правильным пользованием средствами индивидуальной защиты, за исправностью применяемого при работах инструмента, за наличием и рабочим состоянием ограждений, защитных и блокирующих устройств и т. д.
Ответственный руководитель работ с повышенной опасностью обязан:
— провести инструктаж ответственного производителя работ (наблюдающего) и всех лиц, участвующих в выполнении данной работы, по содержанию наряда-допуска;
— проверить выполнение указанных в наряде-допуске мер безопасности и обеспечить контроль за соблюдением мер безопасности при ведении работ и после их окончания.
Ответственный производитель работ (наблюдающий), приняв объект (место) производства работ от допускающего, отвечает за правильность выполнения необходимых при производстве работ мер безопасности, за полноту инструктажа членов бригады, за соблюдение при работах требований безопасности, за наличие и исправность инструмента, инвентаря, защитных средств, такелажных приспособлений, за сохранность установленных на месте работы ограждений, плакатов, запирающих устройств и др.
Ответственному производителю работ (наблюдающему) запрещается совмещать надзор с выполнением какой-либо другой работы.
Ответственными производителями работ (наблюдающими) могут назначаться работники цеха (участка) из числа ремонтного или оперативного персонала, хорошо знающие оборудование, на котором будут производиться работы, умеющие провести подробный инструктаж членам бригады, способные обеспечить надзор за их действиями во время производства работ, аттестованные и допущенные к этим работам в установленном порядке.
В исключительных случаях допускается совмещение одним лицом обязанностей двух лиц, если это лицо имеет право выполнять обязанности замещаемых лиц. При этом совмещение обязанностей ответственного исполнителя работ и допускающего запрещается.
Ответственный исполнитель работ при выполнении работ с повышенной опасностью по сменному графику назначается для каждой смены.
Члены бригады, выполняющие работы с повышенной опасностью, отвечают за:
— соблюдение установленных требований безопасности и инструкций по охране труда;
— выполнение указаний, полученных ими на целевом инструктаже при допуске к работе и во время работы;
— правильность обращения с оборудованием, инструментами, материалами;
— правильное использование во время работы специальной одежды, специальной обуви, защитных средств и предохранительных приспособлений;
— принятие в соответствии со своими возможностями мер к собственной безопасности и безопасности членов бригады, затрагиваемых его действиями или бездействием.
Состав бригады назначается не менее чем из двух лиц, включая ответственного исполнителя работ, если правилами по охране труда для производства отдельных видов работ с повышенной опасностью не установлена бóльшая численность состава бригады.
При производстве работ с повышенной опасностью работники обеспечиваются средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами обеспечения с учетом воздействующих на них опасных и вредных производственных факторов.
На работы с повышенной опасностью, в выполнении которых принимают участие несколько участков и служб организации (на так называемые совмещенные работы), наряды-допуски выдаются главным инженером или по его распоряжению руководителем подразделения, в котором планируется выполнение совмещенных работ.
Лицо, выдавшее наряд-допуск на совмещенные работы, должно дополнительно обеспечить согласование совмещенных работ по объемам, срокам и мерам безопасности с руководителем подразделения, где будут производиться эти работы.
ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ НАРЯДА-ДОПУСКА
Наряд-допуск на выполнение работ с повышенной опасностью оформляется до начала производства этих работ.
Наряд-допуск следует оформлять в подразделении, где будут производиться работы с повышенной опасностью. Наряд-допуск составляется лицом, назначенным приказом директора организации, ответственным за выдачу нарядов-допусков в подразделении (на участке, на объекте).
Наряд-допуск на производство работ с повышенной опасностью оформляется в двух экземплярах. Форма наряда-допуска заполняется чернилами (чернильной пастой) или на компьютере при соблюдении четкости и ясности записей во всех экземплярах. Исправление текста не допускается.
Наряд-допуск составляется в двух экземплярах. Один экземпляр остается у лица, выдавшего наряд, а второй — у ответственного руководителя работ. Наряду-допуску присваивается номер, и под этим номером он регистрируется в Журнале учета выдачи нарядов-допусков на производство работ повышенной опасности. Журнал ведет и хранит лицо, выдающее наряд-допуск. Журнал должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью. Журнал, чистые бланки и закрытые наряды-допуски должны храниться у лица, выдающего их. Срок хранения журнала — шесть месяцев после последней записи в нем. Наряд-допуск хранится в течение одного календарного месяца после его закрытия.
Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. В случае невыполнения работы в указанное в наряде-допуске время или изменения условий производства, изменения состава бригады работы прекращаются, наряд-допуск закрывается, возобновление работ разрешается после выдачи нового наряда-допуска. Продление наряда-допуска может оформить и осуществить лицо, выдавшее наряд-допуск.
Количество нарядов-допусков, выдаваемых одному ответственному руководителю работ, определяется лицом, выдающим наряд-допуск, исходя из возможностей выполнения ответственным руководителем своих обязанностей. При этом у ответственного руководителя работ не должно быть более трех незакрытых нарядов-допусков одновременно. Ответственному исполнителю может быть выдан только один наряд-допуск (на одну бригаду / на одно рабочее место).
При выполнении работ повышенной опасности бригада должна состоять не менее чем из двух человек, включая ответственного исполнителя работ. Общее количество работающих по одному наряду-допуску не должно быть более 10 человек. При определении численного состава бригады должны учитываться условия, в которых будет выполняться работа (запыленность, плохая видимость, шум, насыщенность технологическим оборудованием, работы на разных уровнях и т. д.). Руководствуясь указанным, количество работников, включенных в наряд-допуск, должно быть сокращено до разумного количества, а именно: ответственный исполнитель работ должен осуществлять постоянный надзор за всеми членами бригады.
При выполнении работ с повышенной опасностью силами двух и более бригад на одном объекте наряд-допуск должен выдаваться ответственному исполнителю работ для каждой бригады за подписью одного лица. При оформлении нарядов-допусков должны быть разработаны мероприятия, обеспечивающие безопасность работающих с учетом совместного характера выполнения работ бригадами.
На работы с повышенной опасностью, выполняемые подрядными организациями, наряды-допуски должны выдаваться уполномоченными лицами этих подрядных организаций. Такие наряды-допуски должны быть подписаны соответствующим должностным лицом подразделения, где будут производиться эти работы.
При выполнении работ в охранных зонах сооружений или коммуникаций наряд-допуск следует выдавать при наличии письменного разрешения организации — владельца этого сооружения или коммуникации.
К наряду-допуску при необходимости прилагаются:
— схемы отключения оборудования от действующих агрегатов с указанием мест разъемов и т. п.;
— эскизы защитных устройств и приспособлений, схемы расстановки постов оцепления, установки предупредительных знаков и т. д.;
— схемы устройства временной вентиляции, освещения и др.;
— документы, подтверждающие согласование с заинтересованными организациями работ вблизи действующих линий электропередачи и скрытых коммуникаций, а также обеспечение безопасности при производстве работ на этих участках.
Наряд-допуск на выполнение работ с повышенной опасностью выписывается до начала производства этих работ на ответственного исполнителя работ.
При выполнении одной работы с повышенной опасностью одновременно несколькими бригадами на одном объекте наряд-допуск выписывается на каждого ответственного исполнителя и для каждой бригады отдельно за подписью одного лица, имеющего право выдачи наряда-допуска.
При оформлении наряда-допуска разрабатываются мероприятия, обеспечивающие безопасность работающих с учетом совместного характера выполнения работ бригадами.
На однотипные по характеру работы с повышенной опасностью, выполняемые одной бригадой, может быть выписан один общий наряд-допуск для поочередного их производства.
На работы с повышенной опасностью, выполняемые подрядными организациями, наряд-допуск выдается уполномоченными лицами подрядных организаций. Данный наряд-допуск подписывается допускающим, назначенным из лиц руководящего состава подразделения (участка), где будут производиться эти работы.
Число нарядов-допусков, оформляемых одновременно на одного ответственного руководителя работ, определяет лицо, выдающее наряд-допуск, исходя из возможности выполнения им установленных обязанностей.
Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ.
В случае возникновения в процессе производства работ опасных или вредных производственных факторов, не предусмотренных нарядом-допуском, работы прекращаются, наряд-допуск аннулируется. Работы возобновляются только после выдачи нового наряда-допуска.
Наряд-допуск оформляется заново, если:
— перерыв в производстве работ составляет более двух календарных дней;
— изменяется объем или характер работ;
— изменяется состав бригады.
При выполнении работ в охранных зонах сооружений, охранных зонах линий электропередачи (связь, радио-фикация) или коммуникаций (газо-, паро-, топливо-, водопроводов) наряд-допуск выдается при наличии письменного разрешения организации — владельца этого сооружения, ЛЭП или коммуникации. Соответствующие разрешительные документы (схемы коммуникаций и т. д.) прилагаются к наряду-допуску.
Оформленный наряд-допуск регистрируется в Журнале учета выдачи нарядов-допусков на выполнение работ с повышенной опасностью.
Пункты 1–9 наряда-допуска заполняются лицом, выдающим наряд-допуск. Перечень мер безопасности и при необходимости последовательность их проведения (п. 4, 5 наряда-допуска) указываются на основании действующих требований правил и инструкций по охране труда исходя из конкретных условий производства работ с повышенной опасностью.
В перечне мер безопасности при подготовке рабочего места (п. 4 наряда-допуска) предусматриваются конкретные мероприятия, обеспечивающие подготовку оборудования, коммуникаций, конструкций, оснастки, инструмента и т. д. к производству работ с повышенной опасностью.
В случае, когда количество принимаемых мер безопасности при производстве работ (п. 5 наряда-допуска) три и более, допускается вместо них указывать пункты (параграфы) действующих правил, инструкций по охране труда.
При оформлении наряда-допуска на производство работ в охранной зоне линий электропередачи (связи, радиофикации) необходимо руководствоваться действующими правилами, определяющими безопасную их эксплуатацию.
Лицо, выдающее наряд-допуск, подписанные экземпляры наряда-допуска передает ответственному руководителю работ, который записывает в них сведения о бригаде, организует проведение инструктажа лиц, участвующих в производстве работ, и передает экземпляры наряда-допуска допускающему для подготовки рабочего места.
В случае, когда допускающий к работе не назначается и подготовка рабочего места возлагается на ответственного исполнителя работ, ему передается один экземпляр наряда-допуска.
СОДЕРЖАНИЕ НАРЯДА-ДОПУСКА
Выдающим наряд ответственным лицом указывается содержание работ, то есть краткая постановка задачи бригаде работников. Указываются также:
— место работы, которое в немалой степени зависит от содержания работ и может быть как весьма широким понятием, так и конкретным (указанием определенного помещения или даже его части);
— время начала и окончания работ (указывается как общее время работ по данному наряду, так и ежедневный допуск бригады к работе). Часто предусматривается графа для продления времени. Отметки о времени ежедневного допуска совершает допускающий по наряду;
— условия безопасного выполнения работ, под чем подразумеваются необходимые технические и организационные меры подготовки безопасного выполнения работ, например отключение какого-либо оборудования и принятие мер против его ошибочного включения, разборка тепло- или электросхем, проверка отсутствия избыточного давления, опасных веществ, вывешивание плакатов и знаков безопасности, ограждение опасных зон и пр. Отмечаются должностные лица, на которых возложено выполнение всех этих действий;
— работники, ответственные за безопасное выполнение работы. В той или иной степени к ним относятся все лица, указанные в наряде, но главную ответственность несет допускающий по наряду, который осуществляет первичный и ежедневный допуск.
Руководителем работ указываются:
— необходимые меры безопасности, например использование СИЗ от каких-либо опасных факторов, огнетушителей, лесов и т. д.;
— состав бригады (при этом должно проверяться, что все ее члены компетентны для выполнения работ, на которые оформляется наряд, не имеют возрастных, медицинских или каких-либо других ограничений для ее выполнения);
— старший бригады (производитель работ), в случае необходимости назначается наблюдающий за работами.
ПРОИЗВОДСТВО РАБОТ С ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТЬЮ
При производстве работ повышенной опасности работники должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с отраслевыми нормами и с учетом действующих на них опасных и вредных производственных факторов.
Перед допуском членов бригады к выполнению работ с повышенной опасностью ответственный руководитель работ совместно с допускающим проверяют выполнение предусмотренных нарядом-допуском технических и организационных мероприятий по подготовке места работы.
После проверки выполнения мероприятий разрешение на производство работ оформляется в наряде-допуске подписью ответственного руководителя работ и допускающего.
Допускающий при допуске членов бригады к работе обязан:
— проверить по наряду-допуску фамилии ответственного руководителя работ и ответственного исполнителя работ, членов бригады и содержание порученной работы;
— информировать членов бригады на основе учета рисков об условиях безопасности при проведении работ, учесть пригодность каждого работника к выполняемой работе (из условий безопасности и состояния здоровья), проверить знание обязанностей членов бригады при выполнении работ в составе бригады с соблюдением требований безопасности;
— указать места отключения объекта от электрических источников питания, выделенную зону работ и т. п.
В случаях, когда допускающий к работе не назначается и подготовку рабочего места осуществляет ответственный исполнитель работ, организационные мероприятия, указанные для допускающего к работе, выполняются ответственным руководителем работ.
После допуска членов бригады к работе один экземпляр наряда-допуска остается у ответственного исполнителя работ, второй — у ответственного руководителя.
После допуска бригады к работе запрещается без ведома ответственного руководителя и ответственного исполнителя работ изменять установленные нарядом-допуском условия безопасного проведения работ.
С момента допуска членов бригады к работе надзор за безопасным ведением работ осуществляет ответственный исполнитель работ, который обязан все время находиться на месте производства работ и осуществлять личный контроль за работой бригады.
При выполнении работ с повышенной опасностью одной бригадой в разных помещениях, на разных участках, местах работ ответственный исполнитель работ обязан находиться на том месте, где имеется наибольшая необходимость в надзоре за безопасным ведением работ.
При необходимости ухода ответственного исполнителя работ с места работы, если он на это время не может быть заменен ответственным руководителем работ, лицом, выдавшим наряд-допуск, или допускающим к работе, бригада выводится с места работ в безопасную зону.
Кратковременный уход одного или нескольких членов бригады допускается с разрешения ответственного исполнителя работ. Если при этом количество членов бригады не соответствует минимальной численности, установленной п. 2.13 настоящего Положения, то производство работ приостанавливается.
При необходимости временного прекращения работ по указанию ответственного руководителя работ ответственный исполнитель работ обязан удалить членов бригады с места работы и возвратить наряд-допуск ответственному руководителю работ.
Возобновление приостановленных работ производится после оформления нового наряда.
При перерыве в работе в течение рабочей смены (обеденный перерыв, перерыв по производственным причинам и др.) бригада выводится с места производства работ, наряд-допуск остается у ответственного исполнителя работ.
Члены бригады после перерыва приступают к работе по разрешению ответственного исполнителя работ.
Ежедневно после окончания рабочего дня рабочее место приводится в порядок, наряд-допуск сдается ответственному руководителю работ или лицу, выдавшему наряд-допуск.
На следующий день допуск к работе осуществляется допускающим к работам (ответственным руководителем работ) и ответственным исполнителем работ после осмотра места работы и проверки соблюдения установленных мер безопасности.
Работы прекращаются, наряд-допуск изымается и возвращается лицу, выдавшему его, в следующих случаях:
— при обнаружении несоответствия фактического состояния условий производства работ требованиям безопасности, предусмотренным нарядом-допуском;
— при изменении объема и характера работ, вызвавшем изменения условий выполнения работ;
— при обнаружении ответственным руководителем работ или другими лицами, осуществляющими контроль за состоянием охраны труда, нарушений работниками правил безопасности;
— при изменении состава бригады.
К прерванным работам разрешается приступить только после устранения недостатков и получения наряда-допуска.
Перед допуском членов бригады к выполнению работ с повышенной опасностью ответственный руководитель работ обязан:
— в присутствии ответственного исполнителя проверить выполнение предусмотренных нарядом-допуском мероприятий по безопасности труда, готовность к производству работ;
— проверить по удостоверениям соответствие состава бригады по должности (профессии) и квалификации записям в наряде-допуске; озвучить бригаде фамилию и должность ответственного исполнителя работ;
— провести с членами бригады на рабочем месте целевой инструктаж с записью в Журнале регистрации целевых инструктажей, форма которого представлена в приложении № 8 настоящего Порядка, и в наряде-допуске;
— подписать наряд-допуск и передать его ответственному исполнителю.
Если при проверке выполнения мероприятий по безопасности труда у ответственного руководителя или исполнителя возникнут сомнения или неясности в обеспечении безопасных условий производства работ для членов бригады, они должны потребовать разъяснений у лица, выдавшего наряд-допуск.
При возобновлении работ после перерыва (на обед, на день отдыха, на день праздника и т. п.) ответственный руководитель работ обязан лично убедиться в том, что условия их производства не изменились, и только после этого возвратить наряд-допуск ответственному исполнителю работ. Возобновление работ без наряда-допуска запрещается.
После окончания производства работ с повышенной опасностью рабочее место приводится в порядок и принимается допускающим к работе и ответственным руководителем работ, которые совместно с ответственным исполнителем работ осматривают рабочее место и проверяют отсутствие людей, посторонних предметов, инструмента и т. д., а затем подписывают наряд-допуск (п. 14 наряда-допуска).
Подписанные экземпляры наряда-допуска передаются для проверки правильности его оформления лицу, выдавшему наряд-допуск, которое результат проверки заверяет подписью в п. 15 наряда-допуска.
До закрытия наряда-допуска запрещается вводить в эксплуатацию объект, участок работ, где выполнялись работы с повышенной опасностью.
Если при выполнении работ по наряду-допуску имели место авария или несчастный случай, этот наряд-допуск приобщается к материалам расследования причин и обстоятельств аварии или несчастного случая.
Закрытые наряды-допуски хранятся в течение одного года, после чего могут быть уничтожены в установленном порядке.
