Семья во все времена была фундаментом общества. Ее роль всегда была обусловлена репродуктивной функцией, что позволяло обществу существовать и развиваться, продолжая создавать новые семьи. Соответственно, семейные отношения зародились еще в глубокой древности, когда семьями были большие группы людей, так называемые общины, которые внутри себя разделяли обязанности между членами. Сейчас наблюдается тенденция небольших семей, что может приводить к ослаблению семейных возможностей по обеспечению всех потребностей ее членов.
Роль государства в семейных отношениях стала возрастать в первую очередь потому, что оно берет на себя функцию социальной помощи семьям. Данное положение можно подкрепить положениями Конституции РФ [1] и Семейного кодекса: «Семья находится под защитой государства» [2]. Семейное законодательство основывается на необходимости укрепления семьи, поэтому государство предпринимает различные меры не только по обеспечению защиты семьи, но и по осуществлению ее государственной поддержки, в целях поддержания функционирования и развития.
Одной из мер государственной поддержки семей является материнский (семейный) капитал (далее — материнский капитал). Согласно Федеральному Закону РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», под материнским капиталом понимаются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки [3]. Материнский капитал представляет собой денежные средства, которые предоставляет Российская Федерация, а в некоторых случаях и субъект РФ, в целях материальной помощи семьям. Денежные средства, которые предоставляются семьям, могут быть использованы на различные нужды, которые закреплены в законе.
Материнский капитал, как мера государственной поддержки, направлен на решение определенных задач:
• во-первых, это денежная помощь семьям на улучшение жилищных условий, на формирование накопительной пенсии матери, на получение образования детьми, приобретение товаров и услуг, которые предназначены для социальной адаптации детей-инвалидов, получение ежемесячной выплаты;