Трудовое законодательство России обязывает работодателя обеспечить создание и функционирование на предприятии системы управления охраной труда (СУОТ). Это требование ст. 212 ТК РФ, как и в целом обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, распространяется на организации и предприятия независимо от форм собственности, отрасли производства, вида деятельности, характера условий труда работников и проч. Тем самым достигается реализация конституционного принципа равенства всех перед законом, обеспечения равной защиты прав человека и гражданина (ст. 19 Конституции РФ).
В то же время объективным фактом действительности является наличие отраслей производства, предприятий, отдельных работ и профессий, сопряженных с повышенными рисками для жизни и здоровья работников, что нашло отражение в Типовом положении о системе управления охраной труда [6]. Целый ряд положений этого документа предписывает при разработке и обеспечению функционирования СУОТ на предприятии учитывать специфику деятельности работодателя (ст. 2). В политике по охране труда работодатель документально фиксирует и публично декларирует уровень обусловленных спецификой его производственной деятельности профессиональных рисков работников (п. «д» ст. 11). Особенности функционирования производства и условия труда работников учитываются при постановке целей, создаваемых СУОТ (ст. 15), определении количества уровней управления охраной труда, численности, составе, полномочиях подразделений и специалистов, осуществляющих управление в этой сфере (ст. 20), требованиях к проведению инструктажей, обучении работников по охране труда (ст. 30) и многом другом.
Нефтегазовая отрасль, в т. ч. нефтепродуктообеспечение, является одной из сфер производства, функционирование которых сопряжено с повышенными рисками. Данные официальной статистики и материалы научных исследований [1,3] убедительно свидетельствуют о том, что, несмотря по общую тенденцию к снижению по сравнению с 1990‑ми — началом 2000‑х гг., риск аварийности и травматизма в отрасли остается неизменно высоким. Более того, в последние годы показатели несчастных случаев со смертельным исходом в нефтепродуктообеспечении демонстрировали прирост [1].