Одна из важнейших целей, продекларированных в майском указе главы государства, заключается в увеличении числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 25 млн человек к 2024 году. Правительство среди прочего должно решить задачу по совершенствованию системы закупок, которые осуществляют крупнейшие заказчики у малого бизнеса. Главные регламентирующие документы системы госзаказа: Закон № 44-ФЗ1 и Закон № 223-ФЗ2 . С 2019 года для поставщиков из числа средних и малых предприятий торги в рамках Закона № 223-ФЗ проводятся по тем же правилам, что и торги в рамках Закона № 44-ФЗ.
Все претенденты на получение государственного или муниципального заказа на поставку товаров, оказание услуг или проведение работ равны перед законом. К этому сводится суть действующих норм, которые регулируют заключение таких договоров.
Заказчиками услуг, товаров в системе выступают следующие органы и организации: органы исполнительной власти; компании, корпорации, естественные монополии (например, «Газпром»); автономные, унитарные предприятия; бюджетные учреждения; предприятия, обеспечивающие снабжение водой, газом, теплом; организации с долей государственного, муниципального участия более 50%3.
Поставщиком может стать юридическое лицо любой формы собственности, ИП — независимо от места нахождения, регистрации (с 2015 года — за исключением зарегистрированных в офшорных зонах). Заказчики обязаны использовать конкурентные способы отбора исполнителей (рис. 1). Побеждает участник, предложивший самую низкую цену, лучшие условия.
Правилами госзакупки для малого и среднего бизнеса установлены определенные льготы, о которых расскажем ниже.
Общие требования к поставщикам товаров, исполнителям услуг: соответствие законным требованиям и ограничениям; отсутствие приостановления, банкротства, ликвидации; налоговая задолженность не больше 25% от стоимости активов. Весь процесс закупки, начиная от составления планов до определения поставщиков и подписания контракта, проводится в Единой информационной системе — ЕИС (www.zakupki.gov.ru). Справедливости ради нужно заметить, что заказчики жалуются на ее сложность даже больше, чем представители бизнеса. Открыв главную страницу сайта госзакупок, по нажатию кнопки «Поставщики» можно просмотреть полный реестр размещенных заказов и закупок. Ниже справа есть выход на список, предназначенный только для малого бизнеса.