Ряд федеральных законов, принятых в 1990– 1993 гг. положили начало трансформации земельного законодательства на макроуровне, способствуя формированию многообразия форм собственности и частичному включению сельскохозяйственных земель в гражданский оборот [13, 14]. Учитывая, что земельное законодательство в дореформенный период базировалось на исключительности государственной собственности на землю, новые законы, по праву, носили радикальный характер [2]. Это обусловлено отказом от исключительности государственной собственности на землю и переходу к частной собственности на землю. Но в тоже время, данные законы были недостаточно проработанными и не предусматривали механизм массовой приватизации сельскохозяйственных земель. Согласно принятым законам, предоставление гражданам земельных участков в собственность допускалось только для ограниченных целей: ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.
Последующие законодательные и нормативные акты способствовали осуществлению реорганизации большей части колхозов и совхозов с разделением в их границах сельскохозяйственных угодий на земельные доли от 2 до 15 га [2, 8, 9, 10, 11, 12, 15]. На базе колхозов и совхозов созданы новые основные формы хозяйствования в регионе: сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества, товарищества, фермерские хозяйства. В результате за короткий период времени в стране было образовано около 290 тыс. фермерских хозяйств с общей земельной площадью около 12 млн га.
Вместе с тем, в процессе реформирования земельных отношений формировалась нестабильная институциональная среда, которая не обеспечивала в полной мере необходимой информацией о состоянии и использовании земельных ресурсов в регионе [7]. Как следствие, на современном этапе не ведется достоверный учет сельскохозяйственных угодий, искажается информация о площадях оцененных земель сельскохозяйственного назначения, не обновляется землеустроительная документация.