В современных условиях развития строительного комплекса Российской Федерации обеспечение достоверности определения сметной стоимости объектов остаётся ключевой задачей как для подрядных организаций, так и для органов государственного контроля. Одним из наиболее сложных аспектов формирования сметной стоимости является учёт дополнительных затрат, связанных с производством строительно-монтажных работ в зимний период. Так называемое зимнее удорожание представляет собой неотъемлемую составляющую стоимости строительства, поскольку низкие температуры, сокращение светового дня, осадки и повышенные теплопотери существенно влияют на продолжительность и себестоимость строительного процесса. Корректное определение этих затрат позволяет обеспечить экономическую обоснованность сметной документации, предотвратить неэффективное расходование бюджетных средств и минимизировать финансовые риски подрядчиков.
Долгое время основу нормативного регулирования в данной области составляли Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (ГСН 81-05-02-2007) и Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время (ГСНр 81-05-02-2001). Эти документы были разработаны в начале 2000-х годов и использовались на протяжении почти двух десятилетий. Однако изменение экономических условий, развитие технологий, а также актуализация системы ценообразования в строительстве обусловили необходимость создания единого нормативного акта, учитывающего современную структуру затрат. В ответ на эти вызовы Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации был утверждён Приказ № 325/пр от 25 мая 2021 г., утвердивший Методику определения дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время (далее — Методика № 325/пр). Документ вступил в силу 8 августа 2021 года и стал важным элементом реформирования нормативной базы ценообразования в строительстве.
Новая Методика объединила положения двух ранее действовавших сборников, упростив применение норм и установив единые подходы для расчёта как строительно-монтажных, так и ремонтных работ. Существенным отличием стало введение двух методов расчёта дополнительных затрат: нормативного — в процентах от стоимости работ, и расчётного — на основе детализированных показателей по видам конструкций, технологиям и климатическим зонам. Такой подход направлен на повышение точности сметных расчётов, однако его практическое применение выявило ряд проблемных аспектов, связанных с неучётом отдельных видов расходов и устаревшими климатическими данными, заложенными в основу Методики.