Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее – Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 гг. и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014–2016 гг., Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г., утв. Правительством Российской Федерации 31.012013, решениями заседания Государственного совета Российской Федерации 04.10.2013 по вопросу повышения эффективности бюджетных расходов и определяет основные направления деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в указанной сфере.
В программе отмечается недостаточная действенность системы государственного и муниципального финансового контроля и недостаточность его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов.
В развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля приняты Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральный закон от 05.04.2013№ 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральный закон от 23.07.2013№ 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 252-ФЗ) в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Важнейшей новацией Федерального закона № 252-ФЗ является определение сферы государственного (муниципального) финансового контроля, введение понятий «внешнего» и «внутреннего» государственного (муниципального) финансового контроля.
Контрольно-надзорная деятельность является неотъемлемым элементом деятельности государства. Государство осуществляет контроль и надзор в различных сферах деятельности: финансовом, бюджетном, административном и других [5].