Начиная с 90‑х гг. ХХ в. в России наметилась тенденция уменьшения роли землеустройства в формировании государственной земельной политики, управлении земельными ресурсами и регулировании земельных отношений [3, 11, 18, 58]. В последнее время также наблюдается последовательное упрощение законодательства в сфере землеустройства [4, 9]. Параллельно с этими негативными процессами наблюдается рост спроса на специальные знания из сферы землеустроительной науки и деятельности (а также смежных дисциплин) в системе правосудия1. Практически ни один спор о границах и местоположении земельных участков в настоящее время не разрешается судами без проведения судебной землеустроительной экспертизы.
Обращение правосудия к помощи сведущих лиц — специалистов различных областей знаний — отмечено в истории достаточно давно. В трудах Гиппократа (более 400 лет до н. э.) рассмотрены вопросы исследования повреждений на теле, жизнеспособности младенцев, исследования трупов и др. [11, 18]. Дошедшие до нас отечественные литературные источники периода возникновения российской государственности сообщают о практике привлечения к судопроизводству специалистов в сфере межевания, в частности в статьях 10, 78, 106 Псковской судной грамоты (1397 г.), в статье 28 Новгородской судной грамоты (1440 г.) [6]. В разные периоды российской истории разрешение земельных споров осуществлялось либо непосредственно специалистами в области межевания, либо при их активном участии [13, 221]. С передачей полномочий по рассмотрению земельных споров от административных органов в судебные в начале 90‑х гг. прошлого столетия [7, 135; 5, 115] возникла необходимость использования землеустроительных знаний в специальных формах, предусмотренных процессуальным законодательством.
В литературе отмечается, что судебная землеустроительная экспертиза до 2009 г. являлась элементом строительно-технической экспертизы [17, 27]. Такая позиция представляется верной лишь отчасти. Действительно, в судебно-экспертных подразделениях Минюста России, занимающихся строительно-техническими экспертизами, с их создания в середине 1980‑х гг. проводились отдельные виды экспертиз в отношении земельных участков, расположенных на застроенных территориях: экспертизы по определению порядка пользования земельными участками, а в дальнейшем и о самовольном занятии частей территорий земельных участков и общего пользования, и о разделе земельных участков, а также по иным вопросам, связанным с исследованием их конфигурации и размеров. Кроме того, с приходом одного из авторов настоящей статьи в 2008 г. в этих подразделениях начали осуществляться исследования с определением методами геодезии координат поворотных (характерных) точек исследуемых объектов. Однако для рассмотрения споров в отношении земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель и других с 1990‑х гг. в качестве процессуальных специалистов и экспертов привлекались лица, никак не связанные со строительно-технической экспертизой: специалисты землеустроительных органов, проектных институтов по землеустройству и преподаватели профильных дисциплин в качестве процессуальных специалистов и экспертов.