О необходимости и практической полезности внедрения системы управления охраной труда (далее — СУОТ) на основе управления рисками в организации ранее отмечалось в Руководстве МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001) [9]. Последовательное изложение требований к СУОТ, в которой реализуются принципы управления рисками для профессионального здоровья и безопасности работников, содержится в стандарте OHSAS 18001:2007 [12] (ГОСТ Р 54934–212 / OHSAS 18001:2007 [2]). Полезные рекомендации по разработке современной СУОТ содержатся в ГОСТ 12.0.230– 2007 [1], а также ГОСТ Р 12.0.007–2009 [3] и ГОСТ Р 12.0.010–2009 [4].
Как показывает анализ, во многих крупных организациях России в настоящее время уже внедрены и применяются в работе системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности труда (далее — СМ ПЗиБТ), разработка которых выполнена в соответствии с требованиями международных стандартов (наиболее часто в соответствии с OHSAS 18001:2007). Эти системы в организациях используются наряду с традиционной СУОТ. Практика применения двух систем показывает, что при одинаковой направленности систем их параллельное применение порождает в организации дублирование работ, выполняемых в соответствии с похожими процедурами, в которых задействованы разные специалисты службы охраны труда.
Для возможности разработки единой интегрированной системы управления охраной труда (далее — ЕИСУОТ) требуется определить ключевые принципы, на которых должна основываться ЕИСУОТ, с тем чтобы при объединении сохранить важнейшие функции по охране труда, а также достичь более высокой эффективности функционирования ЕИСУОТ, чем каждая из систем в отдельности.
Очевидно, что предпочтение следует отдать принципу управления профессиональными рисками, который позволяет создать наиболее эффективную ЕИСУОТ для обеспечения безопасных условий труда на рабочих местах. Так считают многие отечественные специалисты по охране труда, а также специалисты МОТ. Однако проблема объединения систем заключа ется в том, что СУОТ и СМ ПЗиБТ базируются на разных концепциях обеспечения безопасности работников, реализация которых обусловливает соответствующие различия в организации практической деятельности в рамках обеих систем и в их эффективности.