Государственная гражданская служба [1] является важнейшим элементом политической системы, непосредственно касающимся обеспечения деятельности государственных органов, реализации управленческой деятельности, социально-культурного обслуживания населения и т.д. Ввиду широты реализуемых задач и функций государственная гражданская служба представляет собой многокомпонентную систему, которая включает в себя множество взаимосвязанных составляющих.
Исследуя историографию системы ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, можно выделить три хронологических периода развития этого института, каждому из которых присущи собственные социально-экономические характеристики: дореволюционный, советский и современный. Данная периодизация является традиционной в отечественной науке и применима к большинству правовых и экономических институтов.
Изучение особенностей формирования и развития системы ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, в настоящее время имеет значительную актуальность в связи с необходимостью определения дальнейших путей совершенствования этой системы.
Впервые система ограничений и запретов сформировалась в дореволюционной России в целях ограничения бюрократии, коррупции, превышения должностных полномочий государственных служащих. В Российской империи действовала сложная административная система, включающая десятки тысяч должностных лиц, в результате чего требовалось создание системы ограничений и запретов для государственных служащих.
При Петре I была создана сеть государственных учреждений, деятельность которых четко регламентировалась законодательством. В частности, обязанности государственных служащих, меры ответственности за совершение ими дисциплинарных проступков регламентировались таким нормативным правовым актом, как «Табель о рангах». Несмотря на то что правовой статус государственных служащих в XVIII веке получил достаточно четкое регулирование, формирование полноценной системы ограничений государственных служащих в это время еще не произошло. В это время система правового регулирования процесса прохождения государственной гражданской службы еще не сложилась должным образом, происходило ее формирование, в связи с чем определенности в вопросах правового регулирования системы ограничений и запретов еще не существовало.