Стартовавшая реформа местного самоуправления не стала неожиданностью ни для федеральной, ни для местной элиты. О ее неизбежности глава России Владимир Путин несколько раз предупреждал еще в октябре-ноябре 2019 года. И тон высказываний президента раз за разом становился всё более категоричным.
Сначала он обратил внимание экс-премьера Дмитрия Медведева на торможение исполнения социальных нацпроектов и неэффективное расходование выделяемых на них средств из-за расстыковки двух уровней власти. Затем критика положений Конституции о независимости муниципальных структур от государственных прозвучала на встрече Владимира Путина с председателем ЦИК Эллой Памфиловой. Спустя пару недель в ходе разговора с жителями Калининградской области президент впервые анонсировал корректировку действующего законодательства.
«Муниципальный уровень управления должен иметь определенную степень самостоятельности. Этого мы не можем нарушать и не будем. Но какая-то связка между различными уровнями управления должна быть».
В ноябре прошлого года Владимир Путин дал понять, что без корректировки Конституции РФ поднятую им проблему не решить. Отвечая на заседании президентского совета по русскому языку на вопрос о причинах плохого состояния сельских школ и больниц, он сказал: «Мы взяли на себя обязательства международные (имеется в виду ратификация Госдумой РФ в 1998 году Европейской хартии местного самоуправления. — τ.), но как-то уж больно рьяно начали их исполнять и такую норму заложили в Основной закон страны».
И уже в декабре была сформулирована правовая идея, способная сблизить два уровня власти без нарушения положений хартии МСУ. Она заключалась в введении в Конституцию термина «единая система публичной власти» и положения о вхождении в эту систему как государственных, так и муниципальных структур. Именно в таком виде нововведение появилось в ст. 132 Основного закона страны и было утверждено в ходе состоявшегося 1 июля общероссийского голосования.
Официальных вводных о следующих этапах реформы МСУ политикам и управленцам всех уровней власти пока не поступало. По этой причине опрошенные «Октагоном» представители Госдумы, Совета Федерации и подавляющее число мэров воздержались от комментариев. Лишь глава Екатеринбурга Александр Высокинский открыто выразил готовность принять участие в разработке поправок к федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если такое предложение поступит ему от вышестоящих уровней власти.