Одной из главных составляющих системы государственного управления является государственный финансовый контроль, позволяющий своевременно вносить изменения в направления деятельности бюджетных организаций и на основе анализа фактических данных принимать решения по устранению выявленных недостатков в их работе. Сущность государственного финансового контроля выражается в обеспечении соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В состав иных нормативных правовых актов следует отнести и Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ст. 3 которого определено, что в состав его пользователей включаются государственные (муниципальные) учреждения, государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов [2].
Бюджетный кодекс Российской Федерации выделяет следующие виды государственного финансового контроля, характерные для организаций государственного сектора: внешний контроль; внутренний контроль; предварительный контроль; последующий контроль [1]. При осуществлении любого вида государственного финансового контроля контрольные органы опираются на массив сформированной документации, так как при формировании плана контрольно-аналитических мероприятий по проверке бюджетных организаций одним из вопросов является проверка первичных учетных документов и достоверности отраженных в них фактов хозяйственной жизни.
Результаты обзора различных источников и проведенных исследований [4–6; 8–11; 13] позволяют констатировать, что первичный документ — это материальный носитель информации, предназначенный для ее обработки и передачи во времени и пространстве. Он является доказательством совершения фактов хозяйственной жизни или права на их совершение.
Первичными документами оформляются все факты хозяйственной жизни, проводимые бюджетными организациями. Первичные учетные документы подтверждают юридическую силу проводимых фактов хозяйственной жизни и придают законность их совершению. При этом они устанавливают ответственность отдельных лиц за осуществление фактов хозяйственной жизни. Согласно требованиям, предъявляемым к порядку ведения бухгалтерского учета, первичные документы должны составляться в момент совершения фактов хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным — непосредственно после окончания факта хозяйственной жизни.