До недавнего времени отечественная теплоэнергетика переживала период стагнации. В результате почти 76 % ТЭС1 выработали свой ресурс (более 30 лет), 90 % всех действующих тепловых турбин отслужили 15–20 лет. На тепловых пунктах эксплуатировалось оборудование полувековой давности, которое постоянно выходило из строя. Износ тепловых сетей достиг 70 %2.
Для решения проблем функционирования и развития отрасли был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190 ФЗ «О теплоснабжении». Сегодня можно увидеть первые результаты введения норм и правил и оценить пути дальнейшего развития российских сетей.
Возникшие в сфере теплоснабжения трудности отчасти связаны с тем, что раньше нормы, регулирующие деятельность этого сектора, были отражены в нескольких источниках: жилищном и градостроительном законодательстве, требованиях к работе организаций коммунального комплекса, законе «Об электроэнергетике». Появление же единого регламента наконец-то выделило теплоэнергетику в отдельный сегмент.
Как отметил в одном из своих интервью президент некоммерческого партнерства «Российское теплоснабжение» Семенов В. Г., появилась «модная» тема, к которой приковано внимание чиновников – власти многих городов приложили всевозможные усилия, чтобы повысить надежность существующих коммуникаций: для сравнения, количество крупных аварий 10–12 лет назад было в десятки раз больше, чем сейчас3.
Однако ФЗ № 190 ставит перед собой более глобальные задачи, чем рядовой локальный ремонт сетей. Цель закона – создание надежных, энергетически эффективных и экологически безопасных систем централизованного теплоснабжения4. Основополагающим этапом в реализации планов государства является разработка схем теплоснабжения для каждого населенного пункта.
По сути, требуется создать энергетический генеральный план города, на котором отмечены источники теплоснабжения, показаны их загрузка, диаграммы совместной работы и температурные графики. Схема определяет так называемый радиус эффективного теплоснабжения, за пределами которого подключение потребителей нецелесообразно. Кроме того, документ содержит решения по развитию системы теплоснабжения, в частности, меры по переоборудованию котельных для работы в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, а также мероприятия по консервации избыточных тепловых мощностей5.