В Федеральном законе Российской Федерации № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены четкие требования, закреплены меры гуманного подхода к животным, а также безопасности и законных интересов граждан при взаимодействии с ними. Обращение с животными основывается на нравственных принципах и принципах гуманности как с существами, способными испытывать эмоции и физические страдания, а также ответственности человека за судьбу животного.
Материалы для исследования: федеральные законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основные методы исследования – нормативный, структурный, системный и функциональный анализ.
Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ, ст. 137 «Животные») определено, что «к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности» [2].
В развитие Закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» были подготовлены и приняты подзаконные акты на уровне правительства и отдельных министерств до конца 2019 г. [1]. В соответствии с пунктом 10 статьи 3, пунктом 4 части 1 статьи 5 и частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2019 г. № 94 утвержден «Перечень потенциально опасных собак» [1]. Не допускается содержание и использование животных, запрещенных к содержанию. «Перечень животных, запрещенных к содержанию» утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. № 795 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 и пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ. Включенные в данный перечень животные, приобретенные до 1 января 2020 г., могут находиться на содержании их владельцев до своей естественной смерти [12]. Допускается временное содержание в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания или неволе (за исключением содержания в жилых помещениях) пострадавших и (или) травмированных животных, находящихся в состоянии, не позволяющем возвратить их в среду обитания, до момента их передачи в приюты, питомники для животных, организации, осуществляющие реабилитацию и реинтродукцию диких животных. Допускается содержание животных в полувольных условиях, искусственно созданной среде обитания или неволе на время лечения животных и искусственного выкармливания детенышей и молодняка животных сотрудниками зоопарков, зоосадов, цирков, зоотеатров, дельфинариев, океанариумов, а также сотрудниками приютов для животных, питомников для животных, организаций, осуществляющих реабилитацию и реинтродукцию диких животных, при наличии соответствующих решений руководителей указанных организаций. Содержание и использование животных в организациях, основной целью деятельности которых является разведение животных в целях сохранения генетического фонда объектов животного, – в питомниках для животных, организациях, осуществляющих реабилитацию и реинтродукцию диких животных, научных организациях. В 3-дневный срок со дня принятия животных на временное содержание информируются об этом в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования [1]. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 и пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 27 июня 2019 г. № 819 утвержден «Перечень случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию». Указанный запрет не распространяется на зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии и океанариумы [7]. Юридические и индивидуальные предприниматели, осуществляющие такую деятельность, обязаны получить лицензию до 1 января 2022 г. Положение о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2019 г. № 1938 [11]. В качестве мер защиты от жестокого обращения закон обязывает проводить ветеринарные и иные процедуры, которые могут вызвать у животных непереносимую боль, с применением обезболивания. Запрещаются натравливание одних животных (за исключением служебных) на других, отказ владельцев от исполнения обязанностей по содержанию животных до их передачи в приюты или отчуждения иным законным способом, торговля животными вне специальных мест. Недопустимы организация и проведение боев животных и иных зрелищных мероприятий, которые влекут травмы, увечья и умерщвление животных. Закон запрещает кормление хищников живыми животными в местах, открытых для свободного посещения, а также пропаганду жестокого обращения с животными и призывы к такому обращению, включая производство, изготовление, показ и распространение, в том числе через Интернет, соответствующих кино-, видео- и фотоматериалов, печатной и аудиовизуальной продукции [1]. Использование животных в культурнозрелищных целях допускается только в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях. Перечень случаев, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях утвержден постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2019 г. № 1212 в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 5 и частью 3 статьи 15 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон запрещает деятельность, основной целью которой является предоставление зрителям или посетителям физического контакта с животными. К примеру, контактные зоопарки в торговых сетях. Если мероприятия предусматривают такой контакт, обязательно наличие в местах их проведения недоступной для людей зоны с укрытиями, куда животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ [9]. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2019 г. № 1937 утверждены «Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию». Согласно Требованиям, руководителем организации или индивидуальным предпринимателем обеспечивается ветеринарное обслуживание животных, организуется ветеринарный пункт, в котором создаются условия для изолированного содержания животных, подозреваемых в заболевании, или больных заразными болезнями животных, для проведения их карантинирования, лечения и реабилитации.