Создание контрактной системы закупок для государственных нужд стало значительным шагом на пути экономического развития России и стран Евросоюза. Дальнейшие шаги — это создание институциональных условий повышения эффективности системы закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, а также системы контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе. По предварительным оценкам, в 2017 году общий объем государственных закупок в ЕС достиг 19% ВВП, в России — порядка 40% ВВП (по оценке Росстата, ВВП России — 92,082 трлн руб.). Общий объем государственных закупок в России составил 36,5 трлн руб., из них 5,8 трлн руб. — это закупки по Закону № 44-ФЗ и 30,7 трлн руб. — закупки по Закону № 223-ФЗ. Новая Европейская директива о государственных закупках [11] определяет задачу создания институциональных условий и механизмов для повышения эффективности системы государственных закупок товаров, работ, услуг в качестве ключевой в целях содействия экономическому росту и достижению реализации Стратегии «Европа-2020». По мнению специалистов Всемирного банка, «ставки в этой игре слишком высоки, и, несмотря на активизацию по реформированию, во всем мире сфера государственных закупок остается источником повышения коррупционного риска» [7]. Учитывая вышеизложенное, совершенствование системы и процедур контроля в сфере закупок для государственных нужд является актуальной темой как для российских, так и для зарубежных участников контрактной системы.
Вопросы развития системы контроля соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд рассмотрены в трудах российских ученых М. В. Грачевой, С. К. Клепикова, В. Л. Кожухова, В. В. Панкова, В. Г. Панского, А. П. Патрона, А. А. Пискунова, Л. А. Чайковской, В. А. Федоровича, В. П. Заварухина, С. О. Шохина и др. [6; 8–10]. Несмотря на большое количество фундаментальных и прикладных трудов, методические основы проведения внутреннего государственного финансово-бюджетного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе изучены не в полной мере.