Решение проблемы растущего бюджетного дефицита и национального долга было одним из приоритетных тезисов избирательных кампаний всех президентов за последние десятилетия, включая Д. Трампа. Вместе с тем накануне прихода Трампа в Белый дом в конце 2016 г. национальный долг (включая межгосударственные заимствования) составлял 19,5 трлн долл. В конце 2020 г. он достиг 27 трлн долл. В 2020 фин. г. дефицит федерального бюджета США оценивался в 3,1 трлн долл. (около 15 % ВВП по сравнению с 4,6 % в 2019-м, 3,8 % в 2018 г.), что является крупнейшим показателем с 1945 г. Это при том, что Административно-бюджетное управление (Office of Management and Budget)1 в администрации Д. Трампа планировало дефицит бюджета на 2020 г. в 4,9 % от ВВП [5: tables 1.2, 7.1; 6: table S-1]. Чтобы понять проблему, следует прежде всего проанализировать структуру федерального бюджета, источники поступлений, расходы, факторы, влияющие на их динамику.
- Государственные поступления. Основным их источником являются индивидуальные и корпоративные подоходные налоги, налоги социального страхования (на них в 2020 фин. г. приходилось 81,4 %), но также акцизы, таможенные пошлины, судебные штрафы, определенные лицензионные сборы, депозиты доходов Федеральной резервной системы.
- Что касается государственных расходов, можно выделить три основные составляющие:
1. Ежегодно пересматриваемые дискреционные ассигнования (discretionary spending).
Ежегодно до 30 сентября Конгресс обязан утвердить 12 законопроектов об ассигнованиях отдельных направлений государственной деятельности (appropriations acts) на следующий финансовый год, начинающийся с первого октября. Почти половину всех дискреционных расходов составляют расходы на оборону (табл. 2). Другие основные виды деятельности, финансируемые за счет соответствующих ассигнований, включают национальную безопасность, образование, транспорт, исследования, научные и космические программы, помощь в случае стихийных бедствий, безопасность пищевых продуктов, охрану окружающей среды, государственное жилье, содержание федеральных правоохранительных органов.