В Совете народных депутатов Кемеровской области создана комиссия по вопросам мониторинга действия применения законодательства, в которую входят представители прокуратуры, юстиции, администрации области. Комиссия позволяет провести мониторинг и выявить слабые точки. Хотел бы обратить внимание на вопросы правила благоустройства.
Федеральным законом № 463 от 2017 года внесены изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления…», который дополнен новой ст. 45.1 прим. Данная статья регламентирует содержание правил благоустройства территории муниципального образования.
Часть 2 относит к компетенции органов местного самоуправления регулирование в правилах благоустройства территорий муниципального образования, вопросов внешнего вида, фасадов и ограждающих конструкций, зданий, строений и сооружений. При этом широкий круг требований к внешнему виду фасадов и ограждений конструкций, зданий, строений и сооружений содержится в актах федерального уровня.
Многочисленные решения Верховного суда оставили в силе правила благоустройства муниципальных образований, в которых была допущена компиляция норм и положений актов федерального уровня. И этим правовым актом органы местного самоуправления активно пользуются для полноты правового регулирования и удобства правоприменителей.
В свою очередь, законодательные органы субъектов Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за нарушение правил благоустройства, фактически устанавливают административную ответственность за нарушение не только местных норм, но и норм федерального законодательства.
Так, например, ст. 19 федерального закона «О рекламе» установлены правила и нормы распространения наружной рекламы на внешних стенах, крышах и иных конструкциях, элементах зданий, строений и сооружений. При этом ст. 4 закона относит к законодательству Российской Федерации о рекламе лишь федеральный закон. Отношения, возникшие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, также могут регулироваться иными федеральными законами, нормативными правовыми актами президента Российской Федерации, правовыми актами правительства.