Российская Федерация располагает самыми большими в мире земельными ресурсами — 1 712,6 млн га. Земли сельскохозяйственного назначения занимают 127,4 млн га, что составляет 95,9 % всех земель Российской Федерации, находящихся в частной собственности, при этом 78,0 млн га (61,2 %) из них приходится на земельные доли [1]. Одним из значительных препятствий для оборота земель сельскохозяйственного назначения является институт долей [2], введенный в России в ходе земельной реформы [13, 17]. При ее проведении произошло стремительное развитие рыночных земельных отношений и появилась частная собственность на землю [4, 15]. Оказалось, что значительная часть собственников земельных долей неспособна к самостоятельной организации их использования либо не связана с сельскохозяйственным производством. Неиспользование земель сельскохозяйственного назначения привело к потере значительного объема производства продукции сельского хозяйства [5], отсутствию платежей за землю в бюджеты всех уровней, к деградации земельных ресурсов и, как следствие, выведению их из оборота [14].
В качестве объекта исследования выбрано землепользование, характеризующееся основными проблемами, рассматриваемыми в землеустройстве, а также чересполосицей, вкрапливанием, изломанностью границ, вклиниванием и дальноземельем. Оно также включает невыделенные в натуре границы земельных долей, его площадь равна 6 189 416 м2, а кадастровая стоимость — 8 727 076 руб. Земельные доли на массиве ранее признаны невостребованными. В настоящее время собственником муниципальной собственности на земельные доли (31 доля с оценкой 136,68 балло-гектара каждая) решением Приозерского городского суда Ленинградской области стала администрация Севастьяновского сельского поселения. В ходе кадастровых работ проведено выделение всех долей без остатка и образовано единое землепользование с кадастровым номером 47:03:0000000:33. Ознакомление участников долевой собственности с подготовленным проектом межевания земельных участков осуществлялось путем информации землепользователей в районных газетах «Красная звезда» и «Приозерские ведомости» [9]. В установленный срок возражений от граждан относительно размера и местоположения границ выделяемых земельных долей не поступило. Проект их межевания признан согласованным и утвержден администрацией сельского поселения.