Развитие сельского хозяйства во многом зависит от организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, которая в современных условиях представляет собой многогранную деятельность и требует прежде всего комплексного и обоснованного подхода к разработке и практическому осуществлению целого ряда разносторонних, но взаимосогласованных мероприятий по повышению плодородия почв, охране и совершенствованию организации использования земли как важнейшего природного и материального ресурса и как объекта социально-экономических связей [2, 7].
В сложившихся экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса страны наиболее важным направлением, обеспечивающим развитие сельского хозяйства, должно стать увеличение его земельно-ресурсного потенциала, что подразумевает вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель и интенсификацию как используемых, так и освоенных земель. При этом следует учитывать, что освоение и интенсификация использования всех продуктивных угодий требует дифференцированного подхода к выбору первоочередных объектов освоения и применению современных агротехнологий на вовлекаемых в оборот неиспользуемых земельных участках, в зависимости от их пространственных характеристик и качества почв.
Проблема неиспользуемых земель в большинстве регионов страны стоит остро, что объясняется в первую очередь незавершенностью земельной реформы и экономическими кризисами в АПК в конце 90‑х гг. прошлого века и начала 2000‑х гг. Немаловажную роль в появлении этой проблемы сыграл и играет в настоящее время отказ государства от наиболее важного инструмента его земельной политики — землеустройства, которое является не только одним из главных элементов регулирования земельных отношений, но и организующим началом формирования территориальной системы землепользования как в сельскохозяйственной отрасли, так и в других отраслях экономики [5].
В настоящее время, по данным Минсельхоза РФ на 01.01.2022, в стране площадь неиспользуемых земель составляет 44,94 млн га, или 11,9 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения, из них продуктивные угодья составляют 33,08 млн га, а пашня — 18,65 млн га (рис. 1) [4, с. 47–48].