Для выявления эффективности управления государственными (бюджетными) средствами в рамках проводимого аудита необходимо определиться с их идентификацией. В настоящее время можно выделить несколько проблем по идентификации экономических субъектов с долей государственного участия, а именно определение: величины доли государственного участия; вида организационно-правовой формы; вида проводимого аудита.
Статья 15 Федерального закона № 41-ФЗ1 содержит информацию об объектах внешнего государственного аудита (контроля), который осуществляется Счетной палатой. В то же время, определяя объекты контрольных мероприятий, необходимо отметить, что в настоящее время существует проблематика определения таких понятий, как «экономические субъекты государственного сектора» и «экономические субъекты с долей государственного участия». Согласно Федеральному закону № 402-ФЗ2 организации государственного сектора — государственные (муниципальные) учреждения, государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов. В то же время как в нормативно-правовых актах, так и в специальной литературе отсутствует единое определение экономических субъектов с долей государственного участия.
Федеральный закон № 261-ФЗ3 отмечает, что организации с участием государства или муниципального образования — это юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем 50% и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц; государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения; государственные компании; государственные корпорации; юридические лица, имущество которых либо более чем 50% акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям. В других нормативных правовых актах при определении величины доли государственного участия наиболее часто встречаются идентификации: «доля государственной собственности более 25%», «доля государственной собственности более 50%»