Случаи бесплатного предоставления земельного участка гражданам предусмотрены статьей 395 Земельного кодекса России (для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, в том числе гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта РФ; гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке которые установлены органами государственной власти субъектов РФ; гражданам в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» а также на территории Республики Бурятия, Забайкальского края, а также в Ленинградской, Вологодской, Новосибирской и Кемеровской областях). Кроме того, отдельным категориям граждан, установленным федеральными законами и законами субъектов РФ, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно на основании решения управомоченного органа.
Во всех остальных случаях продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится за плату на торгах или без проведения торгов.
В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка при наличии проекта межевания территории для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и не поступлении в 30‑дневный период после публичного извещения всех заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка для указанных целей заявлений иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на этот земельных участок о намерении участвовать в аукционе по его продаже, продажа земельного участка осуществляется единственному участнику аукциона — лицу подавшему единственную заявку на участие в аукционе по продаже земельного участка (пункт 3 статьи 393, статья 3917 Земельного кодекса РФ).