После введения в законодательство о государственной гражданской службе норм, предусматривающих увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия за коррупционные правонарушения, кадровые службы государственных органов масштабно столкнулись с проблемой реализации этих правовых норм.
Затруднения при правоприменении вызваны несогласованностью норм законодательства, регулирующих институт увольнения с государственной службы «в связи с утратой доверия», в том числе возможностью применения разной по последствиям ответственности в отношении лиц, находящихся в одинаковом положении, а также неясности правового положения лиц, ранее уволенных в связи с утратой доверия и имеющих желание поступить на государственную службу.
Вопрос об установлении жестких правил, запрещающих занимать должности в государственных и муниципальных органах власти лицам, ранее уволенным в связи с утратой доверия, на наш взгляд, дискуссионный.
По мнению А.В. Павлинова, есть необходимость закрепить «дифференцированный подход к увольнению в связи с утратой доверия в зависимости от степени тяжести и характера проступка (носил ли он систематический характер, был ли он результатом умышленных (сознательных) действий или неосторожных). Соответственно, следует и градировать тяжесть наказания: от увольнения навсегда до увольнения на определенный период, указанный в законе» [1].
Увольнение в связи с утратой доверия предложенным механизмом пока не располагает, хотя попытки внедрить его осуществляются.
Понятно, что, по замыслу законодателя, последующий прием таких лиц на службу вновь, по крайней мере в определенный период времени после увольнения, нежелателен.
С 1 января 2018 года вступили в силу внесенные Федеральным законом от 01.07.2017 № 132-ФЗ изменения в Федеральный закон о противодействии коррупции, Федеральный закон о государственной гражданской службе и иные специальные законы, регулирующие прохождение государственной службы, которыми было предусмотрено, что сведения о применении к государственным и муниципальным служащим взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия должны включаться в специальный реестр. Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, подлежит размещению в государственной информационной системе в области государственной службы в информационнотелекоммуникационной сети Интернет (Федеральный закон от 01.07.2017 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части размещения в государственной информационной системе в области государственной службы сведений о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений» (ред. от 01.07.2017, вступил в силу с 1 января 2018 года)).