Право на продвижение по службе

Закон о государственной гражданской службе предполагает конкурсный порядок замещения всех должностей, в том числе и в порядке должностного роста, и одновременно закрепляет принцип формирования кадрового резерва на конкурсной основе. Кроме того, закон содержит исчерпываю щий перечень исключений из конкурсного порядка замещения должностей, одним из которых является назначение на должность гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве. Это оправданно, поскольку сам кадровый резерв формируется на конкурсной основе. Вместе с тем закон предусматривает возможность зачисления гражданского служащего в кадровый резерв по результатам аттестации, что, по мнению автора статьи, не соответствует принципу правовой определенности, не позволяет в полной мере реализовать право равного доступа к государственной службе, а также не обеспечивает замещение должностей согласно принципу компетентности. Однако потенциал данного закона не реализуется в полной мере, поскольку он содержит ряд неопределенных положений, чрезмерно расширяющих дискрецию представителя нанимателя.

Важнейшим элементом правовой определенности государственного служащего является стабильность его правового статуса, которая предполагает не только сохранение приобретенных прав, но и возможность служебного роста на основе предсказуемого правового регулирования. Именно поэтому только на государственной службе прямо закрепляется право на должностной рост или право на продвижение по службе. Так, согласно п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», одним из основных прав гражданского служащего является право на должностной рост на конкурсной основе. Кроме того, п. 2 той же статьи закрепляет право гражданского служащего на ознакомление, помимо прочего, с условиями должностного роста.