Возникший в 2008 г. и системно продолжающийся экономический кризис в России привел к массовому сокращению доходов во всех отраслях и сферах деятельности человека. Огромные потери понесли бюджеты всех уровней, в частности больше всего страдают региональные бюджеты. Данная ситуация требует оперативного поиска рациональных решений в вопросах эффективного и грамотного использования материальных средств, задействованных преимущественно в строительной отрасли.
Наиболее важным элементом в инвестиционной сфере строительной отрасли является сметное нормирование, а также ценообразование, которое представляет собой многоуровневый динамический процесс, который может изменяться в зависимости от законодательных и правовых основ, связан с развитием государства в экономическом аспекте и является наиважнейшим компонентом экономических взаимоотношений всех участников инвестиционной деятельности. Это определяется тем, что в проблеме определения ценовой политики для различных участников инвестиционно-строительного комплекса пересекаются и концентрируются все основные проблемы отрасли, а также прогнозируются темпы и перспективы ее дальнейшего развития.
На территории РФ в настоящее время действует безналоговая система сметного нормирования и ценообразования в строительной отрасли. Ни в одной отрасли материального производства нет такой системы. Ее становление происходило еще во времена СССР, и базировалась она на системе нормирования ресурсов в строительстве. Формировалась эта система для централизованной плановой экономики, поэтому в данный период развития России она не всегда актуальна.
При рассмотрении истории развития сметного нормирования можно заметить, что наиболее значительные изменения происходили в 1950-х гг., когда в состав «Строительных норм и правил (СНиП)» включили «Сметные нормы и правила (СНиП IV)». Изначально они были представлены как ЭСН (элементные сметные нормы) на отдельные виды работ и конструкций. Эти принципы были разработаны по типу усреднения. В тот же период в действие были введены среднерайонные сметные цены на эксплуатацию строительных машин, конструкции, строительные материалы и транспортные расходы на перевозку грузов. Таким образом, основой формирования сборников единых районных единичных расценок на строительные работы (ЕРЕР) стали элементные сметные нормы и цены. Это стало фундаментом для создания в 1957 г. государственной сметнонормативной базы ценообразования в строительной отрасли. Затем на основе ЭСН и ЕРЕР в 1960-х гг. научноисследовательские институты страны разработали нормы, применяемые на комплекс работ по возведению зданий и сооружений в целом, а также их конструктивных элементов. Ими стали укрупненные расценки (УР), укрупненные сметные нормы (УСН), а также прейскурантные цены на здания и сооружения (ПРЗС).