Использование земельных ресурсов — это многоаспектное и актуальное направление эксплуатации земли, которое применяется или может быть использовано в отраслях народного хозяйства в соответствии с целевым назначением. В свою очередь ключевым фактором устойчивого развития регионов является рациональное использование земельных участков, т. е. правильное их вовлечение в хозяйственный оборот для повышения объёмов производства и качества жизни населения, а главным при этом выступает интеграция неиспользуемых земель, что определяет основную цель управления региональным земельно-имущественным комплексом. Связано это с ролью земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве, а также с их ограниченностью и необходимостью воспроизводства. Таким образом, их качественное применение повышает эффективность развития разных направлений, в число которых входит экономическое, социальное и экологическое.
Одной из приоритетных тенденций вовлечения неиспользуемых земельных участков в оборот становится их предоставление посредством различных механизмов для жилищного строительства. На что указывают стратегические цели национального проекта «Жилье и городская среда» и реализуемая в его рамках государственная программа «Национальная система пространственных данных» (далее — НСПД), (рис. 1).
Банк земли, пригодный для строительства жилья, формируется во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также пункта 8 перечня поручений Правительства Российской Федерации от 07.04.2020 №ММ-П13-2910кв в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» [7].
Впервые масштабный анализ эффективности использования земельных участков был осуществлен по поручению Председателя Правительства Михаила Мишустина в 2020 г. [3]. В результате чего Росреестр совместно с региональными и муниципальными органами исполнительной власти выявил около 5,7 тыс. земельных участков и территорий площадью 104 тыс. га для дальнейшего вовлечения их в оборот под жилищное строительство. В 2021 г. ту же работу продолжили на постоянной основе в рамках проекта «Земля для стройки», разработчиком и драйвером которого стал Росреестр. В настоящее время данный проект реализуется на территории 87 субъектов РФ (исключение — Москва и Санкт-Петербург).