Правила рыболовства — основной документ, регламентирующий вылов водных биологических ресурсов из водоемов. Они предназначаются для оптимизации промысла, минимизации его негативного влияния на запасы гидробионтов с целью их сохранения и рационального использования. Правила рыболовства призваны обеспечивать устойчивый ресурсный потенциал рыбохозяйственных бассейнов, его биоразнообразие и стабильность уловов на перспективу.
Ситуация с запасами и уловами для разных видов водных биологических ресурсов меняется по-разному, что определяется как стоимостью ресурса или дериватов из него, так и зависимостью ресурса от условий среды обитания, которые также не остаются постоянными. Поэтому крайне важно, чтобы действующая редакция правил рыболовства формировала оптимальный режим промысла, который соответствует обстановке на акватории промысла и состоянию объектов лова.
Особенностью правил рыболовства, в отличие от других нормативно-правовых документов, является их динамичность и возможность оперативного внесения изменений в их редакцию.
В 2020 году в порядок организации работы по разработке предложений по внесению изменений в правила рыболовства (далее — правила рыболовства) были внесены изменения приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.02.2020 № 85 «Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по разработке предложений по внесению изменений в правила рыболовства» [2]. Ранее предложения по внесению изменений в правила рыболовства регулировались приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.10.2016 № 670 «Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по разработке предложений по внесению изменений в правила рыболовства» [1]. Часть изменений касается уточнений формулировок в связи со структурными изменениями Росрыболовства.
Территориальные управления Росрыболовства (далее — ТУ Росрыболовства) размещают на официальном сайте действующую редакцию правил рыболовства; осуществляют сбор и анализ предложений от органов государственной власти, организаций, общественных объединений, граждан; на основе анализа данных государственного мониторинга и осуществления государственного контроля (надзора) самостоятельно разрабатывают предложения по внесению изменений в правила рыболовства и ежеквартально (не более пяти дней по окончании квартала) в табличной форме с мотивированной позицией о целесообразности/нецелесообразности внесения изменений направляют предложения в ФГБНУ «ВНИРО» и в копии в соответствующие филиалы ФГБНУ «ВНИРО» по зоне ответственности. Позиция ТУ Росрыболовства теперь прописывается в самой форме представления предложений по внесению изменений в действующие правила рыболовства согласно приложению 1 к приказу Росрыболовства [2] (рис. 1а).
Рис. 1. Приложения 1, 2 к приказу Федерального агентства по рыболовству от 18.02.2020 № 85: а) форма представления предложений по внесению изменений в действующие правила рыболовства; б) форма приложения к протоколу биологической секции Ученого совета для направления предложений. Fig. 1. Appendices 1, 2 to the Order of the Federal Agency for Fisheries dated February 18, 2020 No. 85: a) the form for submitting proposals to amend the current rules of fishing; b) the form of the annex to the protocol of the biological section of the Scientific Council for sending proposals
ФГБНУ «ВНИРО» и его филиалы на основе анализа результатов исследований, как и ранее, самостоятельно разрабатывают предложения для внесения изменений в правила рыболовства, а также рассматривают поступившие от территориальных управлений в установленной форме предложения на заседании биологической секции Ученого совета. Форма приложения к протоколу биологической секции Ученого совета для направления предложений по внесению изменений в правила рыболовства не изменилась (приложение 2 к приказу), незначительно уточнена формулировка последнего абзаца: вместо текста «Принятое решение бассейнового ФГБНУ и/или ФГБНУ “ВНИРО”» наименование заголовка последнего столбца звучит так: «Принятое решение ФГБНУ “ВНИРО”» (рис. 1б). При поступлении предложений (обращений) напрямую от заявителей ФГБНУ «ВНИРО» и филиалы в срок не более пяти рабочих дней с момента их поступления в соответствии с п. 2.3 приказа [2] направляют такие предложения в соответствующие ТУ Росрыболовства для организации дальнейшей работы. ФГБНУ «ВНИРО» и филиалы, согласно п. 2.4 приказа [2], рассматривают предложения, поступившие от ТУ Росрыболовства, в течение 30 рабочих дней с момента поступления, при доработке предложений — в течение 15 дней или в сроки, установленные поручением Федерального агентства по рыболовству (рис. 2).
Рис. 2. Схема организации работы по разработке предложений по внесению изменений в правила рыболовства. Fig. 2. The scheme of the organization of work on the development of proposals for amendments to the rules of fishing
Обязательным условием процедуры согласования поступивших предложений по внесению изменений в правила рыболовства является научный анализ этих предложений, основанный на мониторинговых исследованиях биологии, динамики численности и состояния запасов эксплуатируемых популяций промысловых видов рыб и среды их обитания, а также соответствие предложений нормам действующего рыбохозяйственного законодательства.
В правила рыболовства могут вноситься юридико-технические правки в связи с изменением законодательства Российской Федерации, при обнаружении технических ошибок и при поступлении мотивированных предложений от структурных подразделений Росрыболовства.
В дальнейшем предложения по внесению изменений в правила рыболовства проходят согласование в Министерстве юстиции Российской Федерации, размещаются на федеральном портале проектов нормативных правовых актов https://regulation.gov.ru для оценки регулирующего воздействия, а потом публикуются на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.
В последние годы большая часть предложений по внесению изменений в правила рыболовства (на примере Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна) касается любительского рыболовства. Отмечается увеличение числа граждан, которые направляют свои предложения для внесения изменений в действующие правила рыболовства.
Актуализированный приказ позволяет усовершенствовать и упорядочить работу по разработке предложений по внесению изменений в правила рыболовства с учетом современных требований и изменений. Постоянная работа по совершенствованию правил рыболовства способствует бережному отношению к природным ресурсам и обязывает всех пользователей, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, осуществляющих рыболовство, неукоснительно соблюдать все нормы и требования правил рыболовства для эффективного использования и сохранения водных биологических ресурсов.
Конфликт интересов. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Финансирование. Исследование не имело спонсорской поддержки.
Conflict of interests. The authors declare no conflict of interests.
Financing. The study had no sponsorship.