Во времена СCCР, особенно в последний период его существования, Грузия считалась одной из самых коррумпированных советских республик. В постсоветский период Грузия по всем показателям занимала одно из первых мест в мире по уровню взяточничества в органах власти, что наглядно видно на рис. 1. На графике показаны места развитых стран по доверию граждан к антикоррупционной политике.
Существует несколько факторов возникновения коррупции в Грузии. В ряду фундаментальных можно выявить такие факторы, как низкий уровень развития гражданского общества, монополизация отдельных секторов экономики, чрезмерное государственное вмешательство в экономику (рис. 2).
К правовым относятся такие факторы, как слишком частое изменение экономического законодательства, возможность влияния на судебные решения, отсутствие ясной законодательной базы. Организационно-экономические факторы включают в себя как слабость системы контроля над распределением государственных средств, громоздкий и неэффективный бюрократический аппарат.
Наиболее подверженными коррупции сферами являются судебная, налоговая, социальная и кадровая политика. По данным государственного департамента США за 2011 г., Грузия резко отставала от ряда стран по степени независимости суда.
В результате исследования судебной практики в Республике Грузия было выявлено, что власти достаточно активно использовали для оказания давления на бизнес такие инструменты, как налоговые проверки. С целью отъема бизнеса налоговые органы по заказу фабриковали налоговые преступления, арестовывали собственников и держали их под стражей до тех пор, пока они не отказывались полностью или от части своего бизнеса в пользу иных лиц.
Также, по данным многочисленных публикаций в средствах массовой информации Грузии, назначения на руководящие посты в стране как в политической, так и в экономической сфере производились за определенную плату. После выборов 2004 г. новые власти Грузии объявили политику «нулевой толерантности» к коррупции и активно начали реализовывать антикоррупционные реформы, которые быстро принесли положительные результаты.