Закон о землеустройстве [1] был принят 20 с лишним лет назад. Это произошло за несколько месяцев до принятия Земельного кодекса [2] (далее — ЗК РФ), с появлением которого, как правило, связывают преодоление присущей второй половине 1990‑х гг. правовой неопределенности в земельном вопросе [6, 12]. Появление вышеназванного специального закона стало началом процесса формирования адекватной изменившимся земельным отношениям полноценной правовой базы землеустройства на федеральном и региональном уровне. Конечно, многие положения этого закона уже изначально были недостаточно детализированными, но, учитывая то, в каких условиях он был принят (еще не было ЗК РФ, а в «действовавшем» предыдущем кодексе 1991 г. примерно четверть статей оставались недействующими), факт появления специального закона следует расценить позитивно. Тем более что его недостаточная детализированность довольно быстро была восполнена нормами, включенными в развивавшие его положения правительственные и ведомственные подзаконные акты (их разработка и тем более — утверждение были бы невозможны без опоры на указанный закон).
В то же время все последующие правки этого закона сузили сферу его действия. Поэтому остро встал вопрос об его «восстановлении», которое компенсировало бы необоснованные изъятия из него, такие как отказ от территориального землеустройства, исключение из его объектов участков, территориальных зон и зон с особыми условиями землепользования (далее — ЗОУИТ) и др. [11]. Но многие специалисты предлагали сразу готовить новую редакцию этого закона [9, 10].
Первым из нескольких подготовленных за последние 3–4 года текстов такой новой редакции стал вариант Минэкономразвития России. Для определения ключевых положений этого законопроекта и вообще совершенствования института землеустройства и определения его законодательных перспектив при этом министерстве была создана специальная межведомственная рабочая группа (автор данной статьи входил в ее состав) [3]. Однако регулярными заседания этой группы были только первые 2–3 месяца, и к тексту законопроекта, представленного затем указанным министерством, она имела весьма опосредованное отношение.