Современные географические информационные системы (далее — ГИС) достигли уровня, позволяющего проводить всесторонний анализ и учет пространственных данных, моделирование и визуализацию анализируемых показателей при создании и контроле кадастровой документации. В качестве предпосылок использования ГИС в кадастровой деятельности можно отметить наличие значительного количества как графических, так и тематических баз данных об объектах недвижимости, необходимость автоматизации процессов сбора, обработки и отображения разнородной и разнообразной кадастровой и дополнительной информации, совершенствования технологий оценки кадастровой стоимости объектов недвижимости, формирования и выдачи текстовой и графической документации, обеспечения внедрения технологий трехмерного кадастра и цифровой трансформации кадастровой деятельности в целом [1–5]. В связи с этим возникает вопрос о том, как наилучшим образом использовать потенциал современных ГИС-технологий для автоматизации кадастровой деятельности. Работы отечественных и зарубежных специалистов (Митягин С.Д., Скачкова М.Е., Раклов В.П., Асанов В.Л., Григорьев С.А., Сулин М. А, Нестерова С.А., Захарова М.С., Hayes-Roth F., Waterman D.A. and Lenat D.B. и др.) в той или иной степени затрагивают отдельные аспекты применения ГИС в кадастровой деятельности, однако в целом данный вопрос проработан не в полной мере. Единая методика геоинформационного обеспечения кадастровой деятельности на сегодняшний день отсутствует. Все это послужило основанием для проведения исследований, представленных в настоящей статье [2, 4, 6, 7].
Цель данной работы состояла в оценке современного состояния и разработке предложений по повышению эффективности применения ГИС в кадастровой деятельности.
В соответствии с Федеральным законом № 221‑ФЗ «О кадастровой деятельности» под кадастровой деятельностью (далее — КД) понимается «выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях». Согласно межгосударственным стандартам в сфере автоматизации систем управления эффективность любой информационной системы, в том числе ГИС, можно характеризовать степенью приспособленности данной системы к решению стоящих перед ней задач либо степенью достижения заданных целей ее функционирования. Целью применения ГИС в КД в общем случае является повышение уровня автоматизации выполнения информационных, расчетных и управленческих задач, возникающих в процессе осуществления этой деятельности с использованием пространственных данных. При этом эффективность применения ГИС оценивается системой показателей, достигаемых за счет указанной автоматизации, в том числе показателями функциональной, технической и экономической эффективности [1–3, 10]. Применение ГИС в КД связано с использованием различных федеральных, ведомственных, региональных, муниципальных, корпоративных геоинформационных ресурсов, формированием на их основе различных видов кадастровой документации, в том числе целого ряда юридически значимых документов. Также необходимо отметить, что и сами ГИС, и значительная часть информационных ресурсов, которыми эти системы оперируют, могут служить объектам интеллектуальной собственности. Поэтому в качестве одного из факторов, влияющих и на функциональную, и на техническую, и на экономическую эффективность применения ГИС в КД, целесообразно рассмотреть уровень развития нормативно-правовой базы геоинформационного обеспечения кадастровой деятельности. Исходя из этого и отмеченных выше предпосылок использования ГИС в кадастровой деятельности, в ходе исследования рассматривали следующие основные вопросы: а) анализ существующей нормативно-правовой базы применения ГИС в кадастровой деятельности; б) анализ применения ГИС-технологий; в) разработка предложений по практической реализации ГИС-технологий в кадастровой деятельности.