Обеспечение надлежащего качества транспортного обслуживания пассажиров является первоочередной задачей организаторов и перевозчиков пассажиров на транспорте общего пользования. Государственная политика в области обеспечения безопасности дорожного движения определена Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [5].
Приход на рынок частных перевозчиков, использующих подвижной состав малой вместимости, привел к перегрузке улично-дорожной сети города, чрезмерной загруженности остановочных пунктов. Отсутствие эффективных механизмов контроля за работой индивидуальных предпринимателей (частных перевозчиков) и за используемым ими подвижным составом являлось причиной снижения уровня безопасности перевозок. В результате оптимизации маршрутной сети, проведенной во многих городах РФ с применением требований, определенных Федеральным законом №220 [6], уменьшилось количество маршрутов, дублирующих друг друга, и вместе с тем автобусов.
Однако в связи с возрастанием уровня автомобилизации транспортные потоки на улично-дорожной сети (УДС) увеличились, что, в свою очередь, привело к снижению скорости общественного транспорта. Чтобы обеспечить соблюдение расписания автобусов, водители на некоторых участках УДС увеличивают скорость и тем самым нарушают правила дорожного движения.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения [5].
Основные направления обеспечения безопасности дорожного движения определяются ст. 5 ФЗ № 196. Наряду с установлением полномочий и ответственности законодателей и исполнителей должна быть обеспечена координация деятельности всех ветвей власти, в том числе органов местного самоуправления, с исполнителями: юридическими и физическими лицами, осуществляющими перевозку пассажиров, в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.