Северные территории Российской Федерации являются особой экономической и природной зоной, требующей проведения соответствующей политики (социальноэкономической, градостроительной, природоохранной), стратегии и методов регулирования всех отраслей экономики и условий жизни населения, дифференцированных по определенным подзонам, учитывающим регион и уровень экстремальности природной среды, от которых зависит функционирование отраслей экономики и особенности жизнедеятельности населения.
Как показывает практика, в основе градостроительной политики Крайнего Севера лежат определение направления разрабатываемых градостроительных программ и прогнозов, формирование нормативных документов и соблюдение последовательности при разработке градостроительной документации.
Нормативно-правовая связь между стратегией и программой социально-экономического развития и документами территориального планирования установлена с момента введения в действие Федерального закона от 28.06.2014 №172‑ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №172‑ФЗ). Статья 20 Федерального закона №172‑ФЗ, в частности, предусматривает разработку нового вида документа — стратегия пространственного развития Российской Федерации. Данный документ составляется на основе государственной политики регионального развития Российской Федерации и учитывает цели, задачи и приоритеты регионального развития страны [1]. При этом в рассматриваемом законе отсутствуют уточнения, говорящие о специфических особенностях территорий Крайнего Севера, в том числе и о проведении государственной политики в области градостроительной деятельности в них.
Таким образом, на основании ст. 17 Федерального закона №172‑ФЗ возникла необходимость разработки «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 26.10.2020 № 645, которая послужила первоосновой для осуществления градостроительной политики на северных территориях Российской Федерации. Основной целью стратегии является разрешение задач федерального уровня, которое возможно благодаря обоснованности мероприятий по территориальному планированию [3].