Как известно, земля является ценным природным ресурсом и основой жизнедеятельности человека.
Климатические изменения, интенсивная хозяйственная деятельность и рост численности населения привели к ухудшению полезных свойств земли, что заставило власти многих стран в срочном порядке решать актуальные проблемы землепользования.
Вопросы землепользования (земледелия) в России испокон веков имели исключительно важное значение и регулировались на законодательном уровне.
Согласно сложившимся общепризнанным нормам под термином «землепользование» понимается пользование земельным участком в соответствии с требованиями, установленными законом, этот термин также употребляется для обозначения эксплуатации самих земельных участков [9].
Хотя и Земельный кодекс Российской Федерации относит понятие землепользования исключительно к землепользователям, лицам, владеющим и пользующимся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования, это не совсем точно отражает сегодняшнюю реальность в сфере оборота недвижимости в Российской Федерации и вызвано временными издержками развития земельного законодательства [2].
Землепользование, как часть системы управления земельными ресурсами РФ, достаточно объемно и основывается на следующих принципах (табл. 1)
Землепользование можно условно структурировать по разным аспектам следующим образом (рис. 1).
Объектом землепользования может выступать как сам земельный участок в целом, так и его часть, прошедшая государственный кадастровый учет [2].
Как ранее было отмечено, землепользование осуществляется исходя из принципа разделения земель по категориям (целевому назначению).
Земельное законодательство Российской Федерации устанавливает 7 категорий земель, имеющих свои особенности оборота, регулируемых смежными отраслями права, такими как лесное, водное, экологическое и градостроительное право.
Категория земли подразумевает виды разрешенного использования, позволяющие использовать участок по его целевому назначению. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в документах территориального планирования и указываются в градостроительных регламентах, правилах землепользования и застройки и в Едином государственном реестре недвижимости [3].