Геополитическая нестабильность и флуктуации внешнеполитического контекста последних десяти лет, вызванные событиями в средиземноморско-ближневосточном регионе, грузино-абхазским и грузино-юго-осетинским конфликтом, украинским кризисом, побудило два года назад Германию начать работу над новой редакцией «Белой книги»1 . «Если мы посмотрим на прошедший год, то увидим лихорадку Эбола, ситуацию в Ираке, борьбу с террористической группировкой «Исламское государство» и конфликт между Россией и Украиной — все это говорит о наличии новых сценариев», к которым должна быть готова Германия, заявила федеральный министр обороны Германии Урсула фон дер Ляйен [1]. По ее мнению, «берлинские политики все еще нервно смеются, когда слышат слово «сверхдержава»; мы не хотим казаться больше, чем мы есть. Но «мы и не преуменьшаем свое значение, мы готовы ''работать центром и лидировать''» [2]. Эта идея лейтмотивом проходила через все выступления крупных немецких политиков последних лет, в том числе и на ежегодных Мюнхенских конференциях по вопросам политики безопасности. Главная идея — необходимость пересмотреть военную доктрину бундесвера и зафиксировать статус Германии как «средней сверхдержавы», когда Франция «слаба», а Великобритания находится «в поиске своей роли» [3]. При этом немецкому правящему политическому классу надо принимать во внимание и настроения общественности. А она весьма скептична в своей позиции по отношению к активизму ФРГ на международной арене, в том числе в области политики безопасности. Зная, насколько непопулярны в обществе затраты на военные расходы, которые уже однажды стали фактором (при Герхарде Шрёдере), во многом расколовшим общество по внешнеполитическим вопросам, Ангела Меркель и федеральные министры были весьма осторожны в своих выступлениях на эту тему.
В итоге, «Белую книгу — 2016» Министерство обороны ФРГ разработало в сотрудничестве с МИД Германии, МВД, Федеральным министерством экономического сотрудничества и развития и Ведомством федерального канцлера, которая была опубликована 13 июня 2016 г. [4]. Книга содержит идеи, в сжатом виде изложенные федеральным президентом Йоахимом Гауком в его выступлении на Мюнхенской конференции по безопасности еще в 2014 г. Суть их заключается в том, что в последние несколько лет Германия и Европа столкнулись с рядом тектонических сдвигов в международной политике, которые послужили причиной небывало резкого возрастания числа международных и локальных конфликтов. Это обстоятельство ставит под сомнение многие вопросы в мировой политике, в том числе особенности принятия политических решений в целом ряде стран, принятые способы разрешения конфликтов, даже саму градацию уровня конфликтов (высокой или низкой интенсивности). В выступлении федерального президента было подчеркнуто, что Берлин не искал свою нынешнюю ведущую роль в рамках ЕС и еще в меньшей степени в НАТО. Такая ситуация возникла из-за слабости других, традиционных ведущих европейских держав.