В настоящее время в системе управления бюджетными учреждениями формирование системы внутреннего контроля является одним из основных условий эффективной работы в условиях выполнения государственного заказа и развития оказания платных услуг. Для этого необходимо получение объективной и своевременной информации о состоянии и эффективном использовании всех видов ресурсов бюджетного учреждения, для чего, в свою очередь, требуется организация постоянного информационного потока, мониторинг основных экономических показателей деятельности, инвентаризация в системе внутреннего контроля деятельности бюджетного учреждения.
С вступлением в силу Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) в системе нормативного регулирования бухгалтерского учета закреплено понятие «внутренний контроль».
Согласно ст. 19 Закона № 402-ФЗ экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. Также в п. 6 Инструкции № 157н указано, что в учетной политике бюджетного учреждения должен быть выделен раздел по организации и обеспечению (осуществления) субъектом учета внутреннего финансового контроля.
В связи с тем что в этих законодательных и нормативных актах нет никаких дополнительных разъяснений и рекомендаций по организации внутреннего контроля, учреждениям этого типа необходимо руководствоваться другими нормативными актами в этой области. Так, Минфин России разработал документ «Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности» ПЗ-11/2013, в соответствие с которым основными элементами системы внутреннего контроля бюджетного учреждения являются контрольная среда, оценка рисков, процедуры внутреннего контроля, информация и коммуникация, оценка внутреннего контроля.
Контрольная среда бюджетного учреждения представляет собой совокупность принципов и стандартов его деятельности, которые определяют общее понимание внутреннего контроля и требования к внутреннему контролю.