Контрактная система в России не идеальна, имеет много пробелов и спорных моментов. Это может подтвердить каждый, кто хоть раз сталкивался с закупками по Федеральному закону № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических ли» от 18.07.2011 (Закон № 223-ФЗ).
В конце 2017 г. законодатель в очередной раз попытался навести порядок в контрактной системе, опубликовав Федеральный закон от 31.12.2017 № 505ФЗ (Закон № 505-ФЗ), внесший ряд изменений в Закон № 223-ФЗ. Часть поправок вступили в силу еще 31 декабря 2017 г., но большая часть вступит в силу только с 1 июля 2018 г. Учитывая масштабность изменений, законодатель дал заказчикам достаточно времени, чтобы привести свои положения о закупке в соответствие с новыми изменениями. До 1 января 2019 г. уточненные положения, соответствующие требованиям Закона № 223-ФЗ, должны быть опубликованы в единой информационной системе (ЕИС). В противном случае с 1 января 2019 г. заказчики будут вынуждены проводить закупки по положениям № 44-ФЗ от 05.04.2013. Попробуем систематизировать и разобрать основные поправки в № 223-ФЗ.
В соответствии с новой редакцией ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, действие закона распространяется в том числе и на закупки, связанные с коммерческим использованием товаров, работ и услуг, то есть в целях дальнейшей перепродажи. Данной поправкой законодатель лишил заказчиков одной из лазеек, позволяющей выводить коммерческие закупки из-под действия закона № 223-ФЗ.
С внесением изменений в ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ у заказчиков появилось законное основание на проведение целого ряда закупок без учета норм Закона № 223-ФЗ, а именно:
- заключение и исполнение договоров в сфере энергетики, являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (илмощности;
- осуществление кредитной организацией и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками. Отметим, что данная поправка вступила в силу 9 января 2018 г.;
- исполнение заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами Российской Федерации;
- проведение закупок у взаимозависимых лиц без учета требований закона № 223-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 20 НК РФ, взаимозависимыми лицами признаются физические лица и/или организации, отношения между которыми могут оказывать влияние на условия или экономические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц. Ранее заказчики, как правило, проводили подобные закупки без конкурентных процедур, проводя их по правилам закупки у единственного поставщика. Но заказчикам нужно помнить, что закупки у взаимозависимых лиц чреваты усиленным контролем за такими сделками со стороны налоговых органов (ст. 105.17 НК РФ). Также список взаимозависимых лиц заказчику придется закреплять в положении о закупке и давать мотивированное обоснование такого включения.
- закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства.
Ст. 2 Закона № 223-ФЗ дополнена п. 2.1., закрепляющим категорию типового положения о закупках. Полномочия по принятию такого положения и определению круга подведомственных учреждений, для которых оно обязательно к применению, получил федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника таких учреждений. В типовом положении о закупке должны содержаться: