Авторами закона выступили главы профильных комитетов СФ и Госдумы Андрей Клишас и Павел Крашенинников (оба — «Единая Россия»).
На рассмотрение в российский парламент документ внесли еще в конце 2021 года. Предполагалось, что принятие закона завершит реформу, заложенную изменениями в Конституции страны, принятыми в 2020-м. Тогда в Основном законе появилось понятие «единая система публичной власти».
В первоначальной версии резонансного законопроекта содержалось обязательное требование к регионам перейти на одноуровневую систему МСУ, предполагающую ликвидацию поселенческого уровня местной власти и минимизацию полномочий муниципалитетов.
В январе 2022 года закон приняли в первом чтении. К его рассмотрению нижняя палата парламента вернулась в конце прошлого года. Тогда председатель Госдумы Вячеслав Володин призвал прислушаться к регионам и дать им право самим выбирать оптимальную для них модель местного самоуправления.
Соответствующие поправки в документ Комитет по государственному строительству одобрил в феврале. Однако, несмотря на внесенные изменения, третье чтение законопроекта выдалось жарким.
Против его принятия резко выступила фракция КПРФ. По сообщениям в СМИ, коммунисты заявили, что предложенная реформа уничтожит местное самоуправление в России, которому 12 марта исполнилось 160 лет — в этот день в Самаре открылось первое Земское собрание.
В КПРФ выразили надежду на то, что президент Владимир Путин не подпишет закон. О намерении голосовать против заявили и в «Справедливой России». В итоге документ поддержали 318 депутатов, один воздержался, 80 сказали «нет» реформе МСУ.
После заседания один из авторов законопроекта, Павел Крашенинников, выступая перед журналистами, пояснил, что принятие закона не означает, что власть в регионах, которые перейдут на одноуровневую модель, отдалится от населения. Он заверил, что в этих субъектах сформируют территориальные органы, куда сможет перейти на работу сложившийся на местах кадровый состав.