Россия – страна, обладающая колоссальными территориями. Однако этот факт порождает и соответствующие проблемы в виде подверженности разнообразным природным и техногенным бедствиям. По данным Института риска, прямые убытки от 10 крупнейших катаклизмов в России за последние 15 лет составили более 222,5 млрд руб., а бюджеты различных уровней за 5 лет потратили на восстановление инфраструктуры более 12 трлн руб. и 100 млрд руб. – на гражданские выплаты по незастрахованным убыткам [1]. Более того, частота возникновения катастроф в последние годы возросла [2], и постепенное увеличение стоимости активов оборачивается все более разрушительными последствиями ударов стихии. Таким образом, проблема эффективного управления рисками приобретает все большую актуальность.
Необходимо подчеркнуть, что страны с развитым страховым рынком восстанавливаются от разрушений быстрее, а последствия катастроф в целом более значительны в развивающихся странах, где отсутствует устоявшаяся культура страхования [3]. На текущий момент в России застраховано всего лишь от 10 до 15 % недвижимости [4], а объем совокупных страховых премий, несмотря на ежегодный рост в течение последних нескольких лет, в I квартале 2017 года составлял лишь 1,4 % от ВВП [5]. Все это не позволяет говорить о страховании как о серьезном восстановительном факторе после катастроф регионального масштаба.
Крупные катастрофы всевозможного характера создают дополнительную нагрузку на государственный бюджет в виде расходов на ликвидацию последствий и уменьшения налоговых поступлений. В то же время социальные расходы и расходы на восстановление общественных благ и объектов инфраструктуры также ложатся на плечи государства. Имеющихся страховых резервов компаний и государства в определенных случаях может оказаться недостаточно для покрытия столь значительных убытков, и прежние методы борьбы с последствиями катастроф могут оказаться достаточно дорогими и малоэффективными.
У государства возникает закономерная цель минимизации расходов на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. При этом необходимо учитывать целый ряд проблем: