Уровень подготовки и обучения по вопросам охраны труда работающего персонала организаций во многом зависят от качества услуг, предоставляемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, содержания и принципов построения ее деятельности. Нормы трудового права, законодательство об образовании регулируют отношения между лицами, осуществляющими образовательную деятельность, и лицами, по инициативе которых осуществляется обучение.
Более трети организаций, аккредитованных на право оказания услуг по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда, реализуют дополнительные профессиональные программы, имеющие свои особенности и характеристики.
С введением в жизнь Федерального закона от 21.12. 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ), приказа Минобрнауки России от 1.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» (далее — приказ Минобрнауки России № 499) стали сразу возникать многочисленные вопросы в части правомочности отнесения обучения по охране труда к дополнительному профессиональному образованию, необходимости исполнять обучающими организациями требования к порядку организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.
С целью прояснения сложившейся ситуации, Департамент условий и охраны труда Минтруда России в письме от 17.10.2013 № 15–3–2874 представил разъяснение о том, что «обучение по охране труда работодателей и работников организаций является видом образовательной деятельности, требования к ведению которой содержатся в законодательстве Российской Федерации об образовании.
В связи с чем, требования, содержащиеся в постановлении Минтруда России и Минобразования России от 13.01. 2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», должны выполняться в рамках, не противоречащих законодательству Российской Федерации об образовании. А следовательно, и в соответствии с определенными нормами, положениями, определяющими дополнительное профессиональное образование в соответствии с приказом Минобрнауки России № 499.