Сохраняется ли на время академического отпуска обучающегося по образовательной программе высшего образования, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, выплата ежемесячной денежной компенсации в целях обеспечения питанием, одеждой и т.д. (студент-сирота уходит в академический отпуск по семейным обстоятельствам)?
Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Закон № 159-ФЗ) дети-сироты, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. Под полным государственным обеспечением детей-сирот понимается предоставление им бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам (абзац 10 ст. 1 Закона № 159-ФЗ).
При этом в силу п. 8 ст. 6 Закона № 159-ФЗ при предоставлении детям-сиротам, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, академического отпуска по медицинским показаниям, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет за ними на весь период данных отпусков сохраняется полное государственное обеспечение и выплачивается государственная социальная стипендия. Аналогичное положение предусмотрено в ч. 11 ст. 8 Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» и ч. 7 ст. 13 Закона г. Москвы от 29 июня 2005 г. № 32 «О профессиональном образовании в городе Москве».
Поскольку в период нахождения в академическом отпуске студент не осваивает образовательную программу, он не может считаться обучающимся (п. 15 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), следовательно, на него в этот период по общему правилу не распространяются дополнительные гарантии обучающимся детям-сиротам, установленные ст. 6 Закона № 159-ФЗ. Норма п. 8 ст. 6 Закона № 159-ФЗ является исключением и поэтому по правилам толкования нормативных правовых актов должна толковаться буквально. Иными словами, перечень оснований для сохранения за ребенком-сиротой полного государственного обеспечения на период нахождения его в академическом отпуске является исчерпывающим: таковыми являются факты предоставления академического отпуска по медицинским показаниям, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Во всех иных случаях за студентом-сиротой полное государственное обеспечение не сохраняется.
Учитывая, что основанием для прекращения полного государственного обеспечения в соответствии с п. 3 ст. 6 Закона № 159-ФЗ является завершение обучения, мы полагаем, что в рассматриваемой ситуации образовательная организация должна издать распорядительный акт о приостановлении полного государственного обеспечения студента-сироты на период нахождения его в академическом отпуске.
Отдельные сотрудники Минобрнауки России также придерживаются мнения о невозможности сохранения полного государственного обеспечения студента-сироты на период академического отпуска по семейным обстоятельствам (смотрите ответ на Вопрос: Студентки бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в академическом отпуске: одна по уходу за ребенком, другая по семейным обстоятельствам. Могут ли они претендовать на сохранение всех полагающихся данной категории лиц выплат и компенсаций на период академического отпуска?).
Однако официальных разъяснений ведомства, а также судебной практики по вопросу нам, к сожалению, обнаружить не удалось.