Вправе ли государственный заказчик (по Закону № 44-ФЗ) по объекту строительства или реконструкции капитального строения самостоятельно проводить строительный контроль без привлечения специализированной организации? При этом должен ли заказчик быть членом саморегулируемой организации? В случае заключения между государственным заказчиком и исполнителем договора о строительном контроле вправе ли заказчик также самостоятельно осуществлять строительный контроль?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции
Государственный заказчик вправе осуществлять строительный контроль собственными силами при наличии членства в соответствующей саморегулируемой организации, за исключением случаев, предусмотренных законом. Осуществление строительного контроля со стороны застройщика наряду с привлеченным для этого третьим лицом, по нашему мнению, не соответствует градостроительному законодательству и может быть расценено как необоснованное расходование денежных средств.
Обязанность осуществления строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрена ст. 52 и 53 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ). Целью проведения строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий и т.д. (ч. 1 ст. 53 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 53 ГрК РФ, п. 3, п. 4 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 (далее — Положение о строительном контроле), строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а в случаях, если строительные работы выполняются в рамках договора подряда, застройщиком (техническим заказчиком) либо лицом, привлеченным на основании отдельного договора. Таким образом, законом прямо предусмотрена возможность осуществления строительного контроля непосредственно застройщиком (техническим заказчиком). Но стоит заметить, что порядок получения права на проведение строительного контроля менее урегулированная ГрК РФ область, нежели области проектирования, выполнения строительных работ и др., и в целях недопущения каких-либо нарушений в этой сфере необходимо учитывать сложившуюся позицию правоприменителей относительно требований к лицам, осуществляющим строительный контроль.