По всем вопросам звоните:

+7 495 274-22-22

УДК: 332 DOI:10.33920/sel-04-2512-06

О роли правил землепользования и застройки в формировании правового режима земель населенных пунктов (на примере города Москвы)

Гаврилюк М.Н. заведующая кафедрой земельного и экологического права, канд. юрид. наук, доцент, Государственный университет по землеустройству, Москва, E-mail: gavrilyukmn@guz.ru
Баранов П.Ю. ассистент кафедры земельного и экологического права, Государственный университет по землеустройству, Москва, E-mail: BaranovPY@guz.ru

Правила землепользования и застройки представляют собой комплекс норм и требований, регулирующих использование земельных ресурсов и организацию градостроительной деятельности в городах и сельской местности. Эти правила играют ключевую роль в обеспечении устойчивого развития территорий, сохранении природной среды и улучшении качества жизни населения. В условиях стремительного роста городов и увеличения плотности застройки становится особенно актуальным вопрос эффективного использования земельных ресурсов, что требует от органов власти, застройщиков и граждан осознанного подхода к планированию и реализации строительных проектов. Цель данного научного исследования — рассмотреть основные аспекты правил землепользования и застройки на примере города федерального значения Москвы* , их значение для планирования территорий**. В работе будут проанализированы ключевые законодательные акты, регулирующие данную область, а также рассмотрены примеры их применения на практике. Особое внимание будет уделено вопросам взаимодействия различных участников процесса — государственных органов, застройщиков и местных сообществ — в контексте обеспечения сбалансированного и гармоничного развития территорий.

Литература:

1.Боголюбов С.А. Правовое регулирование градостроительства и планировки территорий: учебник / С.А. Боголюбов, М.Н. Гаврилюк, Н.В. Кичигин. — Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «КноРус», 2024. — 208 с. — ISBN 978‑5‑406‑13086‑5. — EDN PJEKPB.

2.Гаврилюк М.Н. Государственная регистрация обременений и ограничений прав на землю и иную расположенную на ней недвижимость / М.Н. Гаврилюк // Аграрное и земельное право. — 2020. — № 7 (187). — С. 4–9. — EDN KZFJUO.

3.Гаврилюк М.Н. Основные направления совершенствования регистрационного законодательства: формирование реестрового права в России / М.Н. Гаврилюк // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2021. — № 8 (239). — С. 99–110. — EDN GDPOQC.

4.Камынина Н.Р. Планирование и развитие городских территорий / Н.Р. Камынина // Вестник СГУГиТ (Сибирский государственный университет геосистем и технологий). — 2016. — № 4 (36). — С. 184–190. — EDN XQYXQR.

5.Кичигин Н.В. Актуальные проблемы применения генеральных планов и правил землепользования и застройки / Н.В. Кичигин // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2014. — № 2 (149). — С. 24–33. — EDN RVELOH.

6.Кузьмина В.А. Использование правил землепользования и застройки при осуществлении государственного кадастрового учета / В.А. Кузьмина // Кадастр недвижимости. — 2018. — № 3 (52). — С. 79. — EDN YAMDXN.

7.Куница Д.А. Оспаривание правил землепользования и застройки: правовые основания и судебная практика / Д.А. Куница, М.В. Михайлова // Российское право онлайн. — 2018. — № 1. — С. 84–96. — DOI 10.17803/2542–2472.2018.5.1.084–096. — EDN UVOIBA.

8.Кострикин П.Н. Оценка экономических последствий вступления в действие «Правил землепользования и застройки в Москве» / П.Н. Кострикин // Недвижимость: экономика, управление. — 2017. — № 3. — С. 39–46. — EDN YNPAGW.

9.Мельников Н.Н. Особенности правового регулирования подготовки и утверждения правил землепользования и застройки / Н.Н. Мельников, Е.А. Савельева // Аграрное и земельное право. — 2013. — № 4 (100). — С. 34–39. — EDN QBPNNV.

10. Метальников В.Ю. Административная ответственность за принятие органами местного самоуправления документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, нарушающих экологические требования / В.Ю. Метальников // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. — 2020. — № 2 (41). — С. 224–230. — DOI 10.17308/vsu.proc.law.2020.2/2810. — EDN SOHKIA.

11. Постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120‑ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» // CПС «КонсультантПлюс».

12. Постановление Правительства Москвы от 17 мая 2018 г. № 457‑ПП «Об утверждении Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы»// СПС «КонсультантПлюс».

13. Постановление Правительства Москвы от 03.10.2011 №460‑ПП «О государственной программе города Москвы «Градостроительная политика» (с изм. на 25.03.2025) // СПС «КонсультантПлюс».

14. Ринчинов А.Г. Проблемы соотношения генерального плана и правил землепользования и застройки / А.Г. Ринчинов, С.Н. Гринберг // Эпоха науки. — 2017. — №12. — С. 75–77. — DOI 10.1555/2409‑3203‑2017‑012‑75‑77. — EDN ZXRDBZ.

15. Романова О.А. Современные тенденции правового регулирования развития городских территорий / О.А. Романова // Планирование развития современного городского пространства: проблемы и тенденции / Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА); Центр компетенций «Геоправо». — Москва: РГ-Пресс, 2023. — С. 193–204. — EDN MRGPWE.

16. Санок С.И. Необходимость разработки методики правил землепользования и застройки / С.И. Санок, Н.В. Переверзева // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. — 2017. — № 2 (33). — С. 14–18. — EDN ZAEKEB.

17. Цыпкин Ю.А. Оценка российских регионов и городов и качества жизни в них в целях устойчивого развития / Ю.А. Цыпкин, А.А. Горбунова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. — 2022. — № 9. — С. 597–603. — DOI 10.33920/sel-04‑2209‑05. — EDN IQTXHA.

18. Экономический механизм рационального использования земель как основа для устойчивого развития территорий страны / Ю.А. Цыпкин, Р.А. Камаев, С.В. Орлов [и др.] // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2023. — № 3 (393). — С. 212–216. — DOI 10.55186/25876740_2023_66_3_212. — EDN GLPXIN.

* Постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120‑ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» // CПС «КонсультантПлюс».

** Камынина Н.Р. Планирование и развитие городских территорий / Н.Р. Камынина // Вестник СГУГиТ (Сибирский государственный университет геосистем и технологий). 2016. № 4 (36). С. 184–190. — EDN XQYXQR.

Зонирование территории Москвы является стратегической задачей государственной программы Москвы «Градостроительная политика» и является важнейшим инструментом, обеспечивающим сбалансированное социально-экономическое и градостроительное развитие территорий1 .

Правила землепользования и застройки (далее — ПЗЗ) — это нормативно-правовой акт, регулирующий эксплуатацию территорий через установление функциональных зон, ограничений2 и параметров застройки. Документ содержит карту градостроительного зонирования, которая определяет правовой режим для каждой зоны, включая разрешённые виды деятельности, экологические нормы и градостроительные регламенты.

ПЗЗ разрабатываются в целях:

1. Обеспечения устойчивого развития территорий — создания условий для сбалансированного роста муниципальных образований с учётом экологических ограничений и сохранения объектов культурного наследия.

2. Оптимизации планировочной структуры — организации пространственного каркаса, включая зонирование под жилую застройку, инфраструктуру и рекреационные зоны.

3. Защиты интересов правообладателей — гарантии соблюдения прав собственников земельных участков и объектов недвижимости, предотвращение конфликтов при изменении видов разрешённого использования3.

4. Стимулирования инвестиционной активности — предоставления инвесторам гибкости в выборе эффективных вариантов эксплуатации земель через установление разнообразных видов разрешенного использования (далее — РВИ)4.

Для Цитирования:
Гаврилюк М.Н., Баранов П.Ю., О роли правил землепользования и застройки в формировании правового режима земель населенных пунктов (на примере города Москвы). Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2025;12.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала
Язык статьи:
Действия с выбранными: